Анализ правоприменительной практики рассмотрения дел о преступлениях и правонарушениях коррупционной направленности за 2023 год и первое полугодие 2024 rода

Информационная справка о возбужденных и расследованных уголовных делах коррупционной направленности в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, муниципальных служащих, руководителей и работников муниципальных предприятий и муниципальных учреждений за 2018 год и первый квартал 2019 года подготовлена управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области во исполнение подпункта (д) подпункта 4 пункта 1 плана противодействия коррупции в Архангельской области на 2018 - 2020 годы, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 17 сентября 2018 года № 87-у, на основании информации, представленной прокуратурой Архангельской области и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Органами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в 2018 году возбуждено 160 уголовных дел коррупционной направленности (2017 год - 163), в том числе по следующим нормам уголовного закона:

статья 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) (мошенничество) - 16 (2017 гол 20),

статья 160 УК РФ (присвоение или растрата) 15 (2017 год - 22),

статья 204 УК РФ (коммерческий подкуп) - 7 (2017 год - 5),

статья 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) - 6 (2017 год 8),

статья 290 УК РФ (получение взятки) - 46 (2017 год - 24)

статья 291 УК РФ (дача взятки) - 49 (2017  год - 25),

статья 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) - 5 (2017 год - 3),

статья 291.2 УК РФ (мелкое взяточничество) - 3 (2017 год - 25),

статья 292 УК РФ (служебный подлог) - 3 (2017 год - 26).

В производстве следователей находилось 208 уголовных дел (2017 год - 194), из которых 98 присоединены к другим делам (2017 год - 88). Окончено производством 81 уголовное дело (2017 год - 80), из них прекращено 53 уголовных дела (2017 год - 39), в суд с утвержденным прокурором обвинительным заключением направлено 26 уголовных дел (2017 год - 37), направлено в суд в порядке части 2 статьи 446.2 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) - 1 (2017 год- 1).

По направленным в суд уголовным делам привлечено в качестве обвиняемых 39 лиц (из которых 4 лица исполнители, не являющиеся должностными лицами, 7 лиц - соучастники, не являющиеся должностными лицами), в том числе: 5 должностных лиц органов местного самоуправления по 26 эпизодам преступной деятельности, в том числе 1 глава муниципального образования по 16 преступлениям и 1 депутат по 1 преступлению; 4 должностных лица государственных муниципальных учреждений и предприятий по 22 эпизодам преступной деятельности; 5 лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях, по 15 преступлениям; 4 лица, не являющиеся должностными лицами, по 4 преступлениям. В 2018 году расследование ряда уголовных дел рассматриваемой категории получило широкий общественный резонанс и неоднократно освещалось в средствах массовой информации региона.

Например:

Окончено расследованием и направлено в суд уголовное дело по обвинению главы муниципального образования "Котласский муниципальный район" Б.С.Н. в совершении 22  преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159 УК РФ (12 преступлений), пунктом (в) части 5 статьи 290 УК РФ (2 преступления), частью 4 статьи 159 УК РФ (1 преступление), часть 2 статьи 159 УК РФ (1 преступление), части 1 статьи l59 УК РФ (5 преступлений), части 3 статьи 160 УК РФ (1 преступление), в том числе по фактам получения взятки в размере 880 000 руб. от П.А.В. за общее покровительство при совершении действий по заключению и оплате муниципальных контрактов с обществом с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Северные Магистрали" и ООО "Промбазис", получения взятки в размере 750 000 руб. от Ш.М.А. за общее покровительство при заключении и оплате муниципальных контрактов в пользу ООО "Мой дом", а также хищения путем присвоения денежных средств муниципального образования "Котласский муниципальный район" в размере 10 000 руб. Определением Архангельского областного суда ей назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 5 миллионов рублей и лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 2 года 10 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу.

Завершено расследованием и направлено в суд уголовное дело в отношении директора муниципального бюджетного учреждения "Соловецкий многофункциональный центр" М.М.М. по пункту (в) части 5 статьи 290 УК РФ, который получил взятку в размере 3 500 000 руб. от К.К.А., являющегося акционером акционерного общества "Архречпорт", за устранение конкурентов при эксплуатации причала на острове Соловецкий Приморского района Архангельской области. К.К.А. привлечен к уголовной ответственности за дачу взятки по пункту (б) части 4 статьи 291 УК РФ. Приговором Архангельского областного суда М.М.М. назначено наказание в виде 4 лет и 6 месяцев лишения свободы, приговор вступил в законную силу.

Направлено в суд для рассмотрения по существу уголовное дело в отношении директора МБУ муниципального образования "Город Архангельск" "Центр помощи совершеннолетним подопечным" М.И.В. и заведующей отделением данного учреждения Б.Н.В. по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 292 УК РФ (3 преступления), частью 3 статьи 159 УК РФ (3 преступления), частью 3 статьи 160 УК РФ (8 преступлений), частью 2 статьи 292 УК РФ (1 преступление), по фактам хищения бюджетных денежных средств в общей сумме 1 540 367 руб., путем фиктивного трудоустройства 8 лиц. Приговор до настоящего времени не вынесен, судебное разбирательство продолжается.

Направлено в суд для рассмотрения по существу уголовное дело по обвинению директора муниципального унитарного предприятия (далее МУП) "Жилищно-коммунальная контора Северодвинска" (депутата Совета депутатов Северодвинска) В.О.Н. в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 УК РФ, по факту присвоения и растраты денежных средств предприятия на общую сумму 1 117 602 руб., путем заключения фиктивных договоров на выполнение работ. Приговор до настоящего времени не вынесен, судебное разбирательство продолжается.

Завершено расследованием и направлено в суд уголовное дело по обвинению директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "СОШ № 29" г. Северодвинска М.Ю.В. (члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 842 с правом решающего голоса) в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 УК РФ (1 преступление), частью З статьи 159 УК РФ (2 преступления), в том числе по фактам хищений бюджетных денежных средств в сумме 310 639 руб., путем фиктивного трудоустройства Р.Л.В. Приговором Северодвинского городского суда от 26 июля 2018 года М.Ю.В. признана виновной в совершении всех инкриминируемых преступлений, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В первом полугодии 2019 года возбуждены 2 уголовных дела в отношении депутата муниципального Совета муниципального образования "Каргопольское" Архангельской области Г.И.А. - по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), по факту хищения путем обмана денежных средств в сумме 105 689,82 рублей, незаконно выплаченных ей министерством образования и науки Архангельской области в качестве вознаграждения за труд по воспитанию приемного ребенка.

В отношении главы администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" Приморского района Архангельской области Т.Г.Г. - по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ, по факту незаконного изъятия принадлежащей К.А.М. квартиры № 8 в доме № 16 по улице Дружной в поселке Боброво Приморского района Архангельской области и передачи указанного жилого помещения в пользование жителям поселка Боброво Приморского района Архангельской области.

Сумма ущерба, причиненного коррупционными преступлениями по направленным в суд уголовным делам, составила 15 363 000 руб., (2017 год 138 714 000 руб.), из которых возмещено 7 323 000 руб. или 47,7% (2017 год -96 726 000 руб. или 78,6%).

В 2018 году по направленным в суд уголовным делам наложен арест на имущество обвиняемых общей стоимостью 19 650 000 руб., что в полном объеме (27% от суммы причиненного ущерба) обеспечивает возмещение причиненного коррупционными преступлениями ущерба (2017 год - 15 192 000 руб. или 93 % от суммы причиненного ущерба). По каждому уголовному делу о коррупционных преступлениях следователями в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ принимаются меры к установлению посредством проведения следственных и процессуальных действий обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. По  их результатам вносятся мотивированные представления. В 2018 году по 78 (2017 год - 78) оконченным расследованием (направленным в суд и прекращенным) уголовным делам коррупционной направленности следователями внесены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений.

В ходе анализа находившихся в производстве уголовных дел установлено, что обстоятельствами, способствовавшими совершению рассматриваемых уголовных дел, явился низкий уровень правосознания должностных лиц и граждан, вовлеченных в коррупционную деятельность, отсутствие надлежащего ведомственного, муниципального контроля, корыстные побуждения должностных лиц различного уровня.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что эффективность мероприятий антикоррупционной деятельности муниципальных образований достаточно низкая.

Так, при расследовании уголовного дела в отношении главы МО "Котласский муниципальный район" Б.С.Н. установлено, что постановлением главы муниципального образования от 14 января 2013 № 2 утверждено Положение "О совете по противодействию коррупции в МО "Котласский муниципальный район" (далее Совет), в соответствии с которым к полномочиями Совета относятся, в том числе, контроль за реализацией мер по противодействию коррупции на территории муниципального образования, участие в реализации на территории муниципального образования политики в сфере противодействия коррупции, рассмотрение вопросов о предоставлении выборными должностными лицами местного самоуправления сведении о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В ходе расследования уголовного дела установлено, что вышеуказанный Совет выполнял возложенные на него функции формально, о чем свидетельствует то обстоятельство, что Б.С.Н. совершались преступления в течение 4 лет, в том числе при посредничестве двух руководителей структурных подразделений администрации.

Одним из важнейших механизмов на данном направлении является конструктивный и оперативный обмен информацией о возможных коррупционных правонарушениях, что позволит своевременно принять меры по фиксации и документированию противоправной деятельности должностных лиц различных уровней, исключив возможность сокрытия ими ключевых доказательств.