На следующей неделе депутатам Архангельского горсовета предстоит рассматривать бюджет города на 2007 год.

Параметры главного финансового документа уже обсуждались на депутатских комиссиях. Сегодня о содержимом городского кошелька мы беседуем с председателем комиссии по бюджету Сергеем Моисеевым.

- Сергей Вениаминович, из чего будет складываться доходная часть бюджета?

- Структура доходов городского бюджета по макропоказателям по сравнению с прошлым годом осталась та же. Доходы спрогнозированы на уровне 2 миллиардов 844 миллионов 600 тысяч рублей. Из них налог на доходы физических лиц (НДФЛ)составляет примерно 1700 миллионов - порядка 60 процентов. Затем идут налоги на имущество (435 миллионов), а также сдача имущества в аренду (559 миллионов). Ну и налоги на совокупный доход (170 миллионов), единый налог на вмененный доход (91 миллион).

- Какие статьи расходов наиболее возросли или уменьшились по сравнению с бюджетом-2006?

- Цифры расходов выросли по отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство» - произошел рост порядка 50 процентов. Общая сумма будет составлять 1320 миллионов рублей. Если раскладывать дальше, мы видим, что рост расходов на капитальный ремонт жилого фонда восьмикратный - около 85 миллионов рублей. По последним данным, предоставленным мэрией, в городе 748 ветхих и непригодных для проживания домов. Безусловно, на их ремонт всех этих денег не хватит. Но уже сама тенденция, на мой взгляд, позитивная и правильная. Эту проблему надо решать, и я на сегодняшний день не вижу других вариантов - только закладывать в бюджете деньги на капремонт.

Расходы на коммунальное хозяйство вырастут на 40 процентов и составят 1194 миллиона рублей. На эти средства запланирована реконструкция тепловых сетей на острове Бревенник, котельная в Затоне, тепловые пункты в районах Экономия, Затон, Силикатный. Также строительство бань на Бревеннике и Хабарке, капремонт внутриквартальных тепловых, электрических, водопроводно-канализационных сетей. Это порядка 40 миллионов рублей. На капремонт дорог - 400 миллионов, на освещение города - 66 миллионов, озеленение - 15миллионов. Еще 353 миллиона - на содержание дорог, мостов, переправ. Обратите внимание: это в первую очередь капитальный ремонт всей инфраструктуры города, и на него значительно увеличены расходы по сравнению с прошлым годом. 

Конечно, можно говорить, что для восстановления ветхого жилого фонда 85 миллионов недостаточно и хотелось бы выделить больше. Но дороги тоже надо делать, и мосты, и освещать город надо, и котельными на окраинах заниматься. Эти проблемы можно решать, только серьезно увеличивая финансирование. Таким образом, в проекте бюджета следующего года заметен явный уклон в сторону капитального ремонта, в том числе социальных учреждений, больниц, школ, садиков. Раньше в таком объеме средства на эти цели не выделялись. 

По другим статьям расходов идет обычная индексация. Я бы не сказал, что есть значительные отклонения. С моей точки зрения, отражены интересы всех отраслей городского хозяйства.

- А как же предложение мэра - урезать финансирование милиции, чтобы ее содержала область, федерация?

- В проекте бюджета расходы на милицию предложены мэрией в размере 42 миллионов рублей. В прошлом году закладывали 105 миллионов. Я считаю, что это не совсем взвешенный подход. В первую очередь сокращение финансирования отразится на горожанах. И без того криминальная ситуация в городе не очень хорошая. А если мы вместо 144 запрашиваемых миллионов дадим всего 42 - произойдет явное сокращение рядового состава милиции. Соответственно, меньше будет патрулей, меньше участковых… Это приведет к определенной напряженности в городе. 

Думаю, мы с коллегами еще обсудим вопрос о повышении финансирования милиции. Предполагаю, что найду поддержку у депутатов, и мы внесем поправку в эту статью. Сложность в том, что бюджет - это сложный механизм: выдерни одну строку, и обязательно «полезет» другая. Поэтому в первую очередь придется показать, откуда можно взять деньги.

- Вы говорили о массовом капремонте жилья. Будут ли заложены средства на строительство нового?

- У нас разработана программа строительства социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания. На следующий год расходы на эти цели составят 15 миллионов. Я бы не сказал, что это большая цифра. В этом году было около 10 миллионов, но есть проблемы с освоением даже этой суммы. Хотя достаточно много было сделано. Проведены капитальные ремонты, здания переведены из нежилых в жилые - на Воскресенской, в Исакогорском округе.  

- Ваши коллеги в Северодвинске начали борьбу с зарплатами в конвертах. Предпринимателям, у которых высокая зарплата наемных сотрудников, снижают налог. А как в областном центре? Есть идеи, способствующие росту зарплат и следовательно, увеличению НДФЛ?

- Во-первых, я еще не видел документов наших коллег. Во-вторых, возможно, механизм у них не совсем такой. На самом деле технология проста. Проводится мониторинг заработных плат, и у кого она ниже среднего, к тому применяются несколько другие подходы, например, по аренде муниципального имущества. С учетом того, что НДФЛ - один из основных источников бюджетных доходов, за повышение зарплат надо бороться. По этому поводу у нас были многократные заседания, в том числе и с налоговой инспекцией, с директорами предприятий… Посмотрим, насколько удачным будет опыт Северодвинска, возможно, применим его и в Архангельске.

Но я думаю, что подменять доходы от аренды на другой вид - НДФЛ - не совсем правильно. Из одного кармана берешь, в другой кладешь… Хорошенько посчитать надо. Хотя, это проблема не только наших городов и области, она всероссийская. Если предприниматели идут на такие «серые» схемы, видно, это не от самой лучшей ситуации вокруг их предприятий. Подходить к решению проблемы надо очень взвешенно. И предпринимателей надо стимулировать, они должны развиваться. Это не только НДФЛ, это рабочие места, новые технологии, региональный валовый продукт, масса других налогов, которые остаются у нас. Сейчас гораздо важнее, чтобы малый и средний бизнес развивался.

- Уже известно, что бюджет будет дефицитный. За счет каких доходов планируется погашать дефицит?

- В этом году мэрия предложила почти максимальный дефицит бюджета - 9 процентов. В прошлом году, когда я на комиссии предлагал увеличить дефицит с 5 до 8 процентов, мэрия была категорически против. Говорили, что это очень рискованно. Но тем не менее мы увеличили, и за девять месяцев исполнение идет нормально, получаем дополнительные доходы.

Любой дефицит должен быть обеспечен. Иначе смысла в нем нет. Это и заемные средства, в том числе банков, и помощь из бюджетов других уровней. Пойдут дополнительные доходы и по НДФЛ. Не очень большая сумма заложена - порядка 110 миллионов рублей - по прогнозному плану приватизации, а объектов чуть меньше 100. На эту статью обязательно обратим внимание. В Северодвинске в декабре будет тоже продаваться один из объектов в центре города, и цена у него рыночная. Это будет определенный показатель - за какую сумму он уйдет. Думаю, резервы здесь очень большие. Если ориентироваться только на Архангельск и область, это не совсем правильно. Может быть, имеет смысл более эффективно поработать со СМИ, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, чтобы инвестиции сюда пришли. И тогда мы получим достаточно большие деньги.

Скорее всего, будут также дополнительные налоговые доходы. Мы с испугом подходили к новому для нас земельному налогу, но и тут выполняем то, что запланировали. Так что и в следующем году, хоть бюджет и напряженный, мы его выполним и дефицит погасим. 

Елена ЦВЕТКОВА

газета "Правда Севера", 27 ноября 2006 года