В минувший вторник состоялась двенадцатая сессия Архангельского городского Совета депутатов 25-го созыва. Ключевым вопросом повестки дня стал проект решения «О городском бюджете на 2011 год».

Основные характеристики финансового документа Архангельска представила Людмила Карпова, директор департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии. Общий объем доходов спрогнозирован на уровне 6 миллиардов 198 миллионов рублей, расходов - 6 миллиардов 678 миллионов рублей. Дефицит бюджета составит 479 миллионов рублей, или 10 процентов от объема собственных доходов.

Искать дополнительные возможности

На пополнении казны положительно скажется увеличение нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единому сельхозналогу. Благодаря этому доходная база бюджета вырастет в будущем году приблизительно на 120 миллионов рублей.

Вместе с тем повышение тарифов государственных социальных фондов, отмена уплаты авансовых платежей по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу и ряд других изменений в фискальной политике уменьшат доходный потенциал примерно на 105 миллионов.

Объем налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет 2011 года прогнозируется на сумму 4 миллиарда 870 миллионов 800 тысяч рублей. Это на 12 процентов выше ожидаемого уровня 2010 года. Главный источник собственных доходов Архангельска - налог на доходы физических лиц. В 2011 году его доля составит 56 процентов (2 миллиарда 752 миллиона рублей). Налоги на совокупный доход занимают порядка 13 процентов в структуре городских доходов, налоги на имущество - 11,7, а неналоговые доходы - 16,7 процента.

Помимо собственных доходов предусмотрено поступление межбюджетных трансфертов в объеме 1 миллиарда 327 миллионов рублей, что составляет 21 процент от общих бюджетных доходов. Основной их объем - это субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий.

При формировании расходной части заложено увеличение зарплаты работникам муниципальных учреждений с 1 июня 2011 года на 6,5 процента. Предусмотрены социальные выплаты населению, финансирование ремонта и строительства объектов городской инфраструктуры, приобретение квартир для расселения граждан из ветхого жилья и т.д. 64 процента бюджетных расходов связаны с социальными обязательствами (в том числе на здавоохранение и образование). Объем бюджетных ассигнований на городское хозяйство установлен в пределах 24 процентов.

Депутат Анатолий Кожин подчеркнул, что полуторапроцентный рост доходов сопровождается восьмипроцентной инфляцией. В свою очередь депутат Дмитрий Акишев обратил внимание на необходимость получения субвенции по программе «Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области». Эти средства особенно актуальны для поморской столицы в преддверии юбилея Михаила Ломоносова.

Парламентарии проголосовали за бюджет в первом чтении. Депутатские поправки будут подготовлены и представлены в комиссию по бюджету до 7 декабря.

Депутаты внесли также коррективы в бюджет года нынешнего. Изменения коснулись расходов в сфере городского хозяйства. Так, по требованию прокуратуры требовалось внести 20 миллионов рублей в уставной капитал предприятия «Архжилкомсервис» для погашения долгов перед ресурсоснабжающими организациями.

Аналогичная сумма была нужна для возмещения убытков, возникающих в результате регулирования тарифов на перевозку водным транспортом на внутримуниципальном сообщении. 25 миллионов - на возмещение убытков в связи с увеличением розничных цен на дрова. Вместе с тем уменьшилось финансирование службы городского хозяйства на 34 миллиона 49 тысяч рублей и т.д.

Председатель горсовета Людмила Кононова предложила направить сэкономленные при бюджетной коррекции средства (1,2 миллиона рублей) на нужды скорой помощи Первой горбольницы. Коллеги-депутаты поддержали спикера.

Землю нужно межевать

Коррекции подверглись также городские целевые программы. На 113 миллионов рублей сокращается программа «Строительство социального жилья для переселения граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в городе Архангельске на 2009-2011 годы». Ее финансирование исключено областным бюджетом и федеральным Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Из-за отсутствия софинансирования на 5 миллионов также сокращена программа «Строительство спортивных площадок и прогулочных участков при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2009-2011 годы».

Положительный импульс получил вопрос о введении земельного налога в Архангельске. Депутат Вячеслав Широкий напомнил, что в течение года проблема не решалась и усугублялась правовой коллизией, депутатский корпус и мэрия расходились во мнениях по некоторым положениям. Льготники-налогоплательщики из числа физических лиц освобождались от уплаты налога на земельные участки. Но в случаях, когда земля находится в пользовании жилищного кооператива или ТСЖ (и налог платит данное юридическое лицо), льготники фактически лишались преференции.

Вопрос многократно разбирался на депутатских комиссиях. А на 12-й сессии депутаты поддержали проект решения с внесением дополнений и изменений. Благодаря принятому решению льгота будет реализовываться: сумма налога для юридического лица должна уменьшаться пропорционально количеству льготников, которые являются членами кооператива или ТСЖ.

Кроме того, мэрии было предложено изыскать средства на проведение межевания земельных участков при жилом фонде. Это необходимо для того, чтобы собственники жилья сами принимали решения по использованию придомовой земли.

Тополь - за тополь

Острая дискуссия развернулась вокруг вопроса о внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства и озеленения. На прошлой неделе состоялись депутатские слушания, где депутаты и горожане озвучили 16 предложений, которые предполагалось внести в документ. На сессии в ходе доклада Виктора Чурносова, начальника муниципального управления энергетики и ЖКХ, выяснилось, что мэрия учла только три предложения.

Сейчас выполнение правил благоустройства контролируют органы внутренних дел. Однако с нового года эту функцию будет выполнять мэрия, конкретнее - администрации округов.

В правилах оговаривается необходимость компенсационных посадок. Иначе говоря, если на участке, отведенном под строительство, сводятся деревья, заказчики должны компенсировать потерю зеленых насаждений. До сих пор подобное возмещение было по большей части неадекватным: вместо спиленных крупноствольных деревьев вроде тополей высаживались мелкоствольные. «За срубленный тополь необходимо посадить именно тополь», - подчеркнул Виктор Чурносов.

Тем не менее после уточняющих депутатских вопросов стало очевидно, что документ недоработан.

Председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству Дмитрий Акишев предложил не поддерживать проект на 12-й сессии, а перенести решение на декабрь, взвесив еще раз все «за» и «против» на комиссии. В итоге парламентарии не одобрили документ.

Депутаты одобрили создание регионального расчетного центра, который будет иметь форму открытого акционерного общества (согласно установкам Минрегионразвития РФ и фонда ЖКХ такие бюджетные учреждения, как МУП «ИРЦ», не должны выполнять коммерческие функции по расчетам за жилищно-коммунальные услуги).

Также были приняты изменения и дополнения в прогнозный план приватизации 2010 года. По словам Александра Фролова, председателя комиссии по экономике, собственности и предпринимательству, план был перевыполнен практически в два раза.

А вот утверждение схемы теплоснабжения Архангельска было отложено по просьбе ТГК-2 и мэрии - на момент сессии стороны вели технические переговоры. Следующая сессия состоится 15 декабря.

КОНСТАНТИН СВЕТЛОВ

Газета "Правда Севера", 4 декабря 2010 года