Горсовет: Все имущественные вопросы с арендаторами Архангельска решаются

Поводом для того, чтобы взяться за перо послужила публикация в газете «Бизнес-класс» от 14 сентября «Арендаторы Северодвинска оказались без прав». Напомню: речь в ней шла о проблемах реализации Федерального закона №159 в городе корабелов, о недовольстве северодвинских предпринимателей, местного отделения «ОПОРЫ РОССИИ» позицией мэрии Северодвинска. А как с реализацией льготного права выкупа обстоят дела Архангельске?
Итак северодвинское отделение «ОПОРЫ РОССИИ» обратилось с просьбой проверить законность включения городских площадей в перечень объектов, не подлежащих приватизации не только к мэру Михаилу Гмырину, но и в прокуратуру и комиссию по ликвидации административных барьеров.
Право льготной приватизации муниципального имущества малому и среднему бизнесу предоставил Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» № 159. С 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года добросовестные арендаторы имеют право на внеконкурсную приватизацию объектов недвижимости, то есть право выкупа до 2,5 тысячи кВ. м, причем с рассрочкой до пяти лет. Вместе с тем, действует и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209, согласно которому формируется особый перечень объектов, не подлежащих приватизации. Таким образом, муниципалитет тоже определяет — что продавать, а что сдавать в аренду.
В Северодвинске, по словам председателя Северодвинского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Олега Попова, в этот перечень, утвержденный 25 июня 2009 года, включены практически все помещения муниципальной собственности, арендуемые малым и средним бизнесом. Всего 302 объекта общей площадью около 63 тысяч кв. м.. То есть все арендаторы по сути лишены права льготного приобретения имущества, предусмотренного Федеральным законом № 159-ФЗ.
Ещё до принятия перечня около 70 предпринимателей обратились в мэрию Северодвинска с просьбой приватизировать арендуемое имущество. И получали отказы… В результате ни один предприниматель в городе корабелов на настоящий момент не сумел реализовать своё право по 159-ФЗ.
В связи с прочитанным, вспомнился давний разговор с председателем постоянной комиссии по экономике, собственности и предпринимательству Александром Михайловичем Фроловым. Еще в мае и июне, на городской и областной конференциях по проблемам малого и среднего предпринимательства мы обсуждали с ним перспективы и проблемы реализации ФЗ №159. И с его помощью ситуация прояснилась.

В Архангельске проблемы другие?

Прежде всего, арендная плата на муниципальное имущество начисляется в Архангельске по утвержденной системе коэффициентов. В результате поступления в бюджет от арендной платы увеличились в несколько раз. В 2007 году – Архангельск получил около 600 млн. А в 2008 году – более 200 миллионов. Но 2008 год был особый. Это был год принятия ФЗ №159. По словам Александра Фролова, в Архангельске активно начали распродавать муниципальное имущество. На сегодняшний день в областном центре 11 предпринимателей воспользовались ФЗ №159 и приватизировали занимаемые площади. Еще 17 заявок в настоящее время находятся на рассмотрении.

Проблемы Архангельска – в другой плоскости. Дело в том, что на сегодняшний день кризис вносит свои коррективы и в планы бизнесменов. Многие деловые люди отказались даже от мысли что-либо приватизировать. Даже выкуп с рассрочкой в пять лет не дает гарантий, что месячная сумма выплат не будет превышать возможную прибыль. То есть надо внимательно считать, что выгоднее – приватизация или же льготная арендная плата. Особенно это касается производственников, которые платят минимум. Долгосрочная аренда сроком на 10-15 лет, может быть, это лучше, чем собственность в нынешних непростых условиях?

Александр Михайлович с некоторой ностальгией вспоминал приватизационные аукционы в далеком 2007 году.

- Тогда еще были проблемы, связанные с приватизацией имущества. К сожалению, таково было наше законодательство двух-трехлетней давности, говоря проще, дыры были. Мы пытались тогда как-то выстроить все. Понятно, что государство должно избавляться от непрофильных активов. Любое имущество, сдача его в аренду, все равно, актив непрофильный. И оно должно продаваться с максимальной выгодой. А самая прозрачная процедура – аукцион. И ведь был сумасшедший спрос! Цены тогда опережали даже рыночные. Не в разы, но опережали. А когда аукцион, люди готовы платить даже выше рыночных. Ведь, что думаешь: «На этих объектах располагается мой бизнес». Естественно их немного, что называется, разогревали, так ведь и задача была в том, чтобы город заработал побольше денег. Бывали ведь и цены по сто, по сто тридцать тысяч за квадратный метр. Это же, по сути, московские цены по тем временам….

Не запретить, а успокоить

В Архангельске перечень объектов, не подлежащих приватизации, утверждён ещё в прошлом году. Но его функция состоит в том, чтобы успокоить предпринимателей, дать им гарантию нормального развития бизнеса.
По словам Александра Михайловича, это «имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства». 159 ФЗ в Архангельске подтолкнул депутатов горсовета его творчески развить. Перечень имущества, не подлежащего приватизации сформирован по согласованию с Советом по предпринимательству при мэре Архангельска, а также с местным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» и не является каким-то окончательным.
Открытость и прозрачность формирования списков, ясность критериев, по которым предоставляются льготы (в первую очередь – производственникам) в значительной степени сняло напряженность. Сегодня можно определенно утверждать: «правила игры» у бизнеса в Архангельске с местной властью – мэрией и городским Советом – отстроены.

Прочь от конфликтов

Федеральный закон №159 в Архангельске в значительной степени помог на новой основе наладить диалог бизнеса и местной власти. Помогла, как ни странно, и политика по ограничению игорного бизнеса.
Те помещения, которые использовались для игорного бизнеса явились лакомым кусочком при проведении аукционов. Был прямой интерес выкупать отремонтированные помещения. Ведь муниципалитет не тратит ни копейки на их содержание.
Самое главное – в Архангельске куда-то улетучился страх предпринимателей по поводу преемственности власти. Он ушел в прошлое во многом потому, что отстроены механизмы взаимодействия, принятия решений. Нет почвы для произвола.

Приватизация продолжается

На последней сессии 24-го созыва 30 сентября принимался прогнозный План приватизации объектов муниципальной собственности на 2010 год. Принципы, по которым включались объекты муниципальной собственности, предельно просты. Имеют значение три основных фактора.
Во-первых, это экономический фактор, то есть ликвидные и неликвидные объекты. Это объекты, которые пользуются спросом у бизнесменов и сдаются в аренду, а также такие, которые брать в аренду никто не желает.
Во-вторых, это социальный фактор – добросовестность/недобросовестность арендатора. В Прогнозный план приватизации были включены помещения, по которым у арендаторов имеются долги по состоянию на 01.08.2009, штрафные санкции, либо какие-то нарушения условий договора, имеет значение и факт негативной репутации арендатора.
В-третьих, это объекты, требующие проведения капитальных работ и, соответственно, дополнительных затрат из бюджета.

План приватизации также принимался совместно и властью, и бизнесом. Он также может быть корректирован с учетом интересов предпринимателей. Тем более, что прецеденты имелись – раньше возникали конфликтные ситуации по объектам, которые хотели выставить на приватизацию. Это касалось объектов муниципальной собственности по «Детскому миру», Комсомольская, 6. Но противники этого решения сумели, обратившись в комиссию по приватизации изменить уже принятое решение.

Конечно, было бы неверным говорить о том, что проблем у предпринимателей в Архангельске нет. С той же преимущественной приватизацией по ФЗ 159 ситуация могла быть лучше – многих отпугивает высокая стоимость оценки площадей, которую устанавливает независимый оценщик после подачи заявки. Заранее определить ее невозможно, так как мнения у разных оценщиков могут существенно отличаться. Но едва ли это проблема власти.

ГРИГОРИЙ ДИТЯТЕВ

Газета «Бизнес-класс Архангельск», 5 октября 2009 года