Во всех регионах России идет работа над бюджетами на 2009 год. Но чтобы грамотно составить эти документы, нужно проанализировать результаты исполнения бюджетов за год текущий. О том, как городская власть поработала в этом году, что изменилось в управлении Архангельском, мы беседуем с председателем горсовета Анатолием Кожиным.

- Анатолий Евгеньевич, недавно состоялась сессия горсовета. Какие из рассмотренных вопросов можно считать самыми важными?

- На сессии рассматривался ряд документов, стратегически важных для Архангельска. В комплексе они определяют меры, которые позволят городу развиваться, определят его перспективы. Для нас очень важным было выслушать доклад об исполнении бюджета за первое полугодие. Это нужно для того, чтобы видеть реальную ситуацию с исполнением городских целевых программ, доходно-расходной части бюджета. Пока есть время внести коррективы, поработать над теми местами, где обнаружены недостатки. Но самое главное - мы готовим бюджет 2009 года. Без глубокого анализа того, что происходит в финансовой сфере города сейчас, невозможно грамотно спроектировать документ на следующий год.

Отдельно рассматривался отчет о выполнении целевых программ. Все это должно было показать, насколько эффективно работают городские ветви власти, исполнительная и законодательная. Это помогло найти слабые места в сфере управления, определиться с теми подрядными организациями, с которыми перспективно продолжать работу. Многие подрядчики работают своевременно и качественно, но есть и такие, которые не справляются с задачами. За три года бюджет Архангельска вырос почти в два раза, поэтому и средств и объектов стало больше. Сил хватает не у всех.

Очень важным считаю, что было принято решение о снижении и об отмене налога на землю. Мы продолжаем начатую работу по оказанию поддержки жителям нашего города. Конечно, в первую очередь надо помогать тем людям, которые имеют ограниченный доход, физические возможности. Таких категорий очень много: это пенсионеры, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, локальных войн. Летом горсовет уже принял программу помощи отдельным категориям граждан, этот закон - логичное ее продолжение. Новые ставки налога на землю, которые были приняты в 2007 году, оказались неподъемными для граждан: к депутатам обращались люди, садово-огороднические товарищества. Такие меры - не разовая акция, все это вписывается в четкую линию городского Совета по социальной политике. Хочется сказать, что все эти программы вносятся членами фракции «Единая Россия». У нас есть программа партии, в которой говорится о повышении уровня жизни граждан. Мы реализуем ее и на городском уровне. Эти идеи поддерживают большинство депутатов, несмотря на их партийную принадлежность.

- Заметно, что городской Совет стал работать по-другому, что изменилось?

- Сейчас ситуация в горсовете отличается от положения дел даже год назад. Депутаты ориентируются на решение городских проблем. Все рассмотренные вопросы показывают, что городской Совет реально действует. Сейчас мы перенацеливаем свою деятельность от разработки конкретных мероприятий к системным вопросам развития города, вопросам налогообложения, приватизации, развития городской инфраструктуры. В последнее время горсовет старается уделить больше внимания контрольным функциям, которые являются для представительных органов одними из основных. Можно принять бюджет и целевые программы, но все-таки главное, чтобы они эффективно и вовремя исполнялись, шли на пользу городу. Поэтому летом мы создали Контрольное управление, это произошло через два года после того, как было принято решение о новой структуре. Ранее ее работа блокировалась. Если проанализировать результаты исполнения ряда программ за 2006 и 2007 годы, то можно увидеть, что продекларировано было многое, были заложены значительные средства. Но программы либо не исполнялись, либо исполнялись с большим отставанием. В этом году ситуация начала меняться. Контрольные функции горсовета будут усиливаться: с 2009 года мы не будем разрабатывать программы, хотя раньше многие из них вносили именно депутаты. Теперь все будет делаться исполнительной властью. Это тоже повод для того, чтобы усилить контроль.

Горсовет все чаще проводит общественные слушания. Конечно, жители активно реагируют не на все обсуждаемые вопросы. Претензий к ним нет. Народ не должен каждый день ходить на митинги, читать решения сессии, у людей полно других забот. Но есть общественные объединения, они говорят о том, что отражают интересы города, но на слушаниях их пока не видно.

- На сессии была принята программа по модернизации городской инфраструктуры, в чем ее плюсы и минусы?

- Она затрагивает самые больные вопросы городской жизни. Конечно, программа не может решить всех проблем, но борется с наиболее острыми из них. Без модернизации очистных сооружений мы не можем вводить новое жилье. 29-й лесозавод не сходил со страниц газет: такой тяжелой там была ситуация с электроснабжением, теперь он вошел в программу. С приходом газа в Силикатном и Затоне будут строиться котельные, запланирован ремонт канализационных коллекторов. Программа хорошо отражает одну особенность города: Архангельск разбит на локальные территории. Для города в целом объект может быть не столь значимым, но для отдельного его района он жизненно необходим. Мэрия ответственно подошла к выбору объектов, и дальше эта работа будет только наращиваться.

- Вы упомянули, что разрабатывать городские программы теперь будет мэрия. Не будет ли администрация экономить на них средства?

- Опасности больше в другом. Наша страна - субъект мировой экономики. Поэтому Россия оказалась втянута сначала в фондовый, а затем и в финансовый кризис. Я бы не хотел, чтобы это переросло в общеэкономический кризис. Но деньги уходят из оборота, сокращается производство, последствия этого очевидны: растущая инфляция, снижение доходов населения, свертывание некоторых отраслей, а значит, сокращение поступлений в бюджет. Это уже далеко не кризис какой-то ипотечной компании за рубежом. Многие страны уже находятся на грани дефолта. Нам тоже нужно будет серьезно экономить средства, в том числе и бюджетные.

Мэрия в этом году провела большую внутреннюю работу по реорганизации. Разумеется, на это требовалось время: должен сформироваться коллектив. Сейчас команда есть и может эффективно работать. К руководству городом пришли люди, которые не заняты реализацией собственных амбиций, а направляют усилия в конструктивное русло. Сейчас большая часть нашей работы сосредоточена в комиссиях. Мы проводим много консультаций, работа длится до последнего дня перед сессией. Нельзя сказать, что у мэрии и горсовета всегда одинаковая точка зрения на рассматриваемые вопросы. И задача депутатов и чиновников не в том, чтобы побольней стегнуть друг друга. Когда администрация города и депутатский корпус находились в противостоянии, было затрачено много сил и средств. Хотя, по сути, эти люди отстаивали свои бизнес-интересы. Сейчас мы ищем компромисс, а наиболее взвешенное решение можно найти лишь в аргументированном споре. Мы больше работаем с людьми, знаем о их нуждах. В мэрии хорошо разбираются в проблемах городского хозяйства. При столкновении этих точек зрения и рождается нужный городу результат. Да, на сессиях стало спокойней, но работы у нас меньше не стало.

- Госдумой в первом чтении принят закон, который говорит о том, что городские Собрания депутатов будут формироваться по-новому. Коснется ли он выборов в Архангельский горсовет?

- Закон подразумевает, что в административных центрах субъектов Федерации выборы будут вестись по смешанной системе. Думаю, что это правильно. Муниципальная власть отделена от вертикали госвласти, но кто-то должен нести ответственность за принятые решения. Если какая-либо партия проводит своих кандидатов, то с нее будет и спрос. В падении своих рейтингов никто не заинтересован, поэтому за работой кандидатов будут следить. Партийная линейка существует в любой партии. К этому придет и наш город. Пока мы ведем речь о том, что места между одномандатниками и депутатами, прошедшими по списочному составу, будут распределяться поровну.

- Многие думают, что этот закон на руку в первую очередь партии «Единая Россия»...

- Разговоры о том, что это выгодно в первую очередь «Единой России», не имеют под собой почвы. Партия и так имеет большинство в городском Совете, а для других политических сил шанс попасть в Собрание по партийным спискам намного больше. Пока оппозиция только критикует: но она тоже должна работать и отвечать за то, что происходит в городе.

- Не повлияет ли кризисная ситуация на городской бюджет?

- Конечно, кризис не может обойти его стороной. Но мы будем искать новые источники, будем экономить средства. В любом случае социальные обязательства, гарантированные законом, будут выполнены.

- Наверное, многое будет зависеть от поддержки администрации региона.

- Долгое время Архангельск жил в атмосфере «войны» между областной и городской властью. Но с приходом нового губернатора и нового мэра жизнь стала течь по-другому. Горожане уже видят позитивные изменения. Самый наглядный пример - это дороги. Между областной и городской властью сложились конструктивные взаимоотношения. Архангельск - лицо региона, губернатор уделяет ему много внимания. Здесь больше возможностей, но больше и ответственность.

ПЕТР КАРАВАЙНИКОВ.

Газета "Правда Севера", 1 ноября 2008 года