Панорама города в большом масштабе
Архангельск
Город воинской славы
Версия для слабовидящих 
Навигация по сайту
Пятая сессия 26-27 октября 2005 г. (39-66)
45 Об утверждении Программы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы"

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Пятая сессия двадцать четвёртого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 26 октября 2005 г. № 45

Об утверждении Программы "Строительство социального жилья для
переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания
жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы"

Заслушав информацию Шаньгина А.Ю., начальника управления строительства и капитального ремонта мэрии города, Архангельский городской Совет депутатов р е ш и л:

1. Утвердить основные направления Программы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы", согласно приложению 1.

2. Утвердить бюджетное финансирование направлений Программы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы" за счет средств городского бюджета и привлекаемых дополнительно бюджетных и иных привлеченных средств в 2005-2008 годах, согласно приложению 2.

3. Предложить мэрии города Архангельска до начала 2006 финансового года заключить договоры по совместному финансированию данной Программы в соответствии с настоящим решением.

4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городского Совета по вопросам архитектуры, землепользования и строительства. Ежегодно, не позднее первого квартала текущего года, мэрия представляет, а постоянная комиссия рассматривает информацию об итогах исполнения настоящего решения.

Мэр города А.В. Донской


Приложение № 1
к решению городского Совета
от 26.10.2005 № 45

ПРОГРАММА
"Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы"

ПАСПОРТ

Наименование программы

"Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы"

Основание для разработки программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. №675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» и иные

федеральные, областные правовые акты. Постановление Главы администрации Архангельской области от 20 октября 2003 г. №160 «О проекте областной целевой программы «Переселение населения Архангельской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2006 годы»

Заказчик программы

Мэрия города Архангельска

Основной разработчик

программы

Управление строительства и капитального ремонта мэрии города

Цели и задачи программы

Обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация существующего в настоящее время ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2005 года

Сроки реализации программы

2005-2008 годы:

1-й этап – 2005 год;

2-й этап – 2006 – 2008 годы

Перечень основных мероприятий программы

Определение мест для строительства жилищного фонда.

Привлечение денежных средств для реализации мероприятий программы.

Развитие системы кредитования населения для строительства жилья.

Строительство доступного жилья.

Исполнители

программы

Управление архитектуры и градостроительства мэрии города, управление строительства и капитального ремонта мэрии города

Объем финансирования

программы

1325 млн. рублей

Источники финансирования

программы

Основными источниками финансирования являются

средства городского бюджета -50 млн. рублей, в том числе по годам:

2005 год – 5 млн. рублей,

2006 год – 10 млн. рублей,

2007 год – 15 млн. рублей,

2008 год – 20 млн. рублей

Прогнозно:

Привлеченные средства, в том числе:

федерального бюджета 422 млн. рублей,

областного бюджета – 284 млн. рублей,

внебюджетные средства – 569 млн. рублей

Ожидаемые результаты реализации программы

Ликвидация на территории города ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда площадью более 100,0 тыс.кв.м., переселение из него около 7 тыс.чел.

Система организации контроля за исполнением программы

Контроль за исполнением программы осуществляется управлением строительства и капитального ремонта мэрии города

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Программа "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда в городе Архангельске на 2005-2008 годы" (далее – Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. №675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. №33 «О подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», Постановлением Главы администрации Архангельской области от 20 октября 2003 г. №160 «О проекте областной целевой программы «Переселение населения Архангельской области из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2006 годы».

Снижение остроты жилищной проблемы, связанной с реализацией программы строительства на период с 1985 по 2000 год, должно было происходить за счет обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом. Программой предусматривалось совершенствование инвестиционной политики и системы финансирования жилищного строительства. При приоритете государственных капитальных вложений значительное развитие получило кооперативное строительство жилых домов за счет средств населения. Этому способствовало наличие льгот для различных категорий семей, а также все более широкое использование средств предприятий и населения.

С 1990 г жилищная политика строится на принципах сокращения государственного участия и повышения роли рыночных механизмов. Однако, снижая объемы финансирования отрасли, не было предложено схемы долгосрочного жилищного кредитования. В результате за годы перехода к рыночной экономике объемы ввода жилья резко сократились. Не стал исключением и город Архангельск.

Положение с обеспечением населения города жильем характеризуется показателями, которые приводятся в Таблице 1.

Таблица 1

№ п/п

Показатели

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

1.

Число семей, состоящих на учете на конец года для получения жилья

17276

16918

17773

16962

17236

2.

Число семей, получивших жилую площадь и улучшивших жилищные условия в отчетном году

690

787

726

639

537

3.

% к предыдущему году

114,0

92,2

88,0

84,0

Из общего числа семей, состоящих на учете на конец 2004 года, в коммунальных квартирах проживает 4282 семьи (24,8%), в общежитиях - 1586 семей (9,2%), в ветхом и непригодном для проживания жилфонде - 4492 семьи (26,1%). Кроме этого, состоят на учете 10 и более лет 12221 семья (70,8%).

Приведенные в таблице данные говорят о том, что за последние 5 лет число семей, улучшивших жилищные условия, уменьшается.

Недостаточное выделение средств на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда города и, в связи с этим несвоевременное проведение работ по замене основных конструктивных элементов зданий, приводит к ветшанию жилищного фонда. В городе 4447 муниципальных жилых домов общей площадью 6090,92 тыс.кв.м. Из них 849 ветхих и непригодных для проживания, их общая площадь 350,8 тыс.кв.м., в них проживает 18106 человек. Проживающие в ветхих и непригодных для проживания домах граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести жилье. Такое положение дел вынуждает граждан обращаться для решения своих проблем по улучшению жилищных условий в судебные органы. В настоящее время на исполнении имеется 180 таких исковых заявлений.

Сложившееся неудовлетворительное положение с обеспечением жильем очередников в основном связано с падением объемов жилищного строительства. Динамика ввода в действие жилищного строительства приводится в Таблице 2.

Таблица 2

Показатели

1996г

1997г

1998г

1999г

2000г

2001г

2002г

2003г

2004г

Всего построено кв.м. общей жилой площади

63078

47242

45158

45407

26634

32019

36982

24964

40743

в том числе:

- организациями

29769

36331

15406

22344

954

13232

17386

14068

30195

-жилищно-строительными

кооперативами

18089

-

68

10697

3009

-

4325

3650

4472

- индивидуальными

застройщиками

15220

10911

29684

12366

22671

18787

15271

7246

6076

Приведенные данные показывают, что за последние годы объем строительства в городе незначителен, в среднем ежегодно сдается 37 тыс.кв.м жилья, и только в 2004 году наметилось увеличение объемов.

Необходимо отметить, что рост объемов строительства жилья за счет населения в настоящее время сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Так, стоимость 1 квадратного метра жилья в многоэтажных панельных домах в настоящее время составляет 14-16 тыс.рублей, в то время как средняя за месяц заработная плата одного работника – 10109 рублей.

Предприятия и организации также стали сокращать объемы строительства для своих работников, что связано с отсутствием заинтересованности при избытке рабочей силы на рынке труда.

Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий создает в обществе социальную напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации в городе.

Решение проблемы обеспечения жильем широких слоев населения в настоящее время выдвигается на передний план, наметился определенный интерес к строительству.

Начали производиться новые строительные материалы: пенополистиролбетон, пенобетон, ячеистый бетон, металлическая черепица, трубы из полиэтилена и пропилена, различные виды тротуарной плитки. Освоена сборка из готовых импортных профилей металлопластиковых и поливинилхлоридных окон, дверей, витражей, перегородок.

В 2004 году начали происходить определенные позитивные изменения в части инвестирования в жилищное строительство на территории города. В 2004 году сдано в эксплуатацию 1591,5 кв. метров муниципального жилья.

Потенциальным источником увеличения аварийного жилья в настоящее время являются дома первых массовых серий. Проблема реконструкции таких домов усложняется не столько моральным и физическим износом домов, сколько состоянием внутренних инженерных сетей, нормативные сроки эксплуатации которых исчерпаны. Дальнейшая эксплуатация газоснабжения и электросетей без их замены не безопасна для проживания. На большинстве объектов требуют незамедлительного ремонта рулонные кровли.

Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере города. В результате осуществления намеченных мероприятий определены приоритетные направления развития строительства жилья в городе Архангельске.

Одним из основных направлений программы является снижение затрат в жилищном строительстве, прежде всего тех затрат, которые влияют на стоимость 1 кв. м. общей площади жилья. Добиться этого можно несколькими путями:

1. За счет внедрения новых технологий и материалов, применения в жилищном строительстве местных строительных материалов.

2. За счет совершенствования нормативно - правовой базы - упрощения прохождения разрешительной документации на жилищное строительство, передачи квартир инвесторам без чистовой отделки, строительства опережающими темпами магистральных инженерных коммуникаций к жилым микрорайонам, разработки территориальных строительных норм по энергосбережению, объявления моратория на все виды "поборов" в жилищном строительстве, застройки участков на конкурсной основе.

Основой развития строительного комплекса области является его производственная база в составе предприятий по выпуску стеновых материалов, несущих конструкций зданий, ограждающих изделий, систем инженерного обеспечения и обустройства. За годы экономических реформ производственная база строительного комплекса претерпела значительные преобразования. Все это постепенно ведет предприятия к мобилизации производства на выпуск эффективных строительных материалов, внедрению современных технологий и оборудования, созданию новых производств.

Один из главных ожидаемых результатов - сделать доступным по цене для широкого потребителя, добротным по качеству и надежности весь набор отечественных строительных материалов, изделий и предметов домопроизводства, необходимых для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья. Внедрение энергоэффективных ограждающих конструкций и утеплителей создаст условия для экономии при эксплуатации зданий топливно - энергетических ресурсов. За счет производства теплоэффективных окон сократится расход топлива на отопление. Современное инженерное оборудование и санитарно - технические изделия обеспечат снижение расхода воды, тепла и других энергетических ресурсов.

В настоящее время на территории города Архангельска расположено 849 ветхих и непригодных для проживания зданий общей площадью 350,8 тыс. кв.м, что составляет 5,7 процента от общего количества жилищного фонда, в котором проживает 7354 семьи численностью 18106 человек. Основной удельный вес в структуре ветхого и непригодного для проживания жилья занимает ветхий жилищный фонд – 62 процента, непригодный – 38 процентов. Непригодный для проживания жилищный фонд города составляет 134,6 тыс.кв.м, в котором проживает около 7 тыс. человек.

Ветхий и непригодный для проживания жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

Исходя из размеров ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на 1 кв. м, для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда на период до 2008 года необходимо 1325 млн. рублей.

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей финансирования из бюджетов различных уровней и привлечения внебюджетных средств.

По мере улучшения социально-экономической ситуации в городе будет предусматриваться увеличение объемов финансирования Программы для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2005 года.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются:

Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания.

Ликвидация до 2008 года включительно большинства существующего непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2005 года, и сокращение объемов ветхого жилищного фонда.

В Программе решаются следующие основные задачи:

разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем.

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы должна происходить поэтапно.

На первом этапе (2005 год) должны быть созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации Программы:

а) определены необходимые ресурсы площадей жилищного фонда для переселения граждан;

б) сформирована нормативно-правовая база для предоставления жилья переселяемым гражданам;

в) установлена очередность сноса ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда (по районам, зданиям), а также уточнены списки переселения граждан;

г) проведена работа по привлечению и аккумулированию финансовых ресурсов для реализации Программы;

д) начата работа по переселению граждан из непригодного для проживания и ветхого жилья.

Второй этап Программы (2006 - 2008 годы):

а) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

б) поэтапное переселение жильцов и снос непригодного для проживания жилищного фонда;

в) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и продажа их на конкурсной основе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

В процессе разработки Программы предусмотрено финансирование по годам.

На первом этапе выполнение программных мероприятий по расселению граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, будет осуществляться в основном за счет городского, областного и федерального бюджетов. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, которое планируется для выполнения мероприятий второго этапа.

Источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета,

средства областного бюджета,

средства городского бюджета,

внебюджетные средства.

Потребность в средствах на реализацию Программы по переселению граждан прогнозно оценивается в 1325 млн. рублей в ценах 2005 года.

5. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются управлением строительства и капитального ремонта мэрии города Архангельска.

Механизм реализации Программы осуществляется следующим образом:

на муниципальном уровне:

формирование адресной программы переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда;

составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию Программы.

6. Контроль за реализацией Программы

Управление строительства и капитального ремонта мэрии города осуществляет контроль за реализацией Программы, целевым и эффективным использованием выделяемых средств и в установленном порядке осуществляет подготовку и представление аналитической информации.

7. Оценка эффективности последствий реализации Программы

Первым критерием эффективности реализации Программы является количество граждан, переселенных из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда.

В результате реализации Программы (к концу 2008 года) основное количество граждан, проживающих на 1 января 2005 года в ветхом и непригодном для проживания жилищном фонде, должны быть переселены.

Должно быть ликвидировано более 100,0 тыс.кв. метров непригодного для проживания жилищного фонда.

Реализация Программы обеспечит:

выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

создание благоприятных условий на территории города Архангельска для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

снижение социальной напряженности в обществе;

создание дополнительных рабочих мест;

улучшение состояния здоровья населения.

Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации Программы, позволит увеличить объемы налоговых поступлений в областной и местные бюджеты.

_______