Сможет ли столица Севера воспользоваться опытом передовых российских регионов или вновь пойдет своим путем?

18 - 19 апреля в Санкт-Петербурге в рамках форума "Интерстройэкспо" состоялся международный Конгресс по строительству. Одним из наиболее интересных вопросов, привлекших внимание строителей из разных уголков России, стал вопрос о развитии строительного комплекса России в ходе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье".

По мнению депутата Архангельского городского Совета Дмитрия Акишева, представлявшего на этом форуме нашу область, многие проблемы, возникающие перед российскими строителями, совершенно одинаковы и не зависят от регионов, в которых они живут и работают.

- Действительно, большинство строителей интересуют одни и те же вопросы - в частности, будут ли продлены после 1 июля текущего года строительные лицензии, а также конкретные мероприятия по реализации национального проекта, - считает Дмитрий Акишев. - Сегодня многие понимают, что четкой политики реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" до сих пор нет. В рамках этого документа непосредственно строителей касается всего несколько пунктов, в основном он затрагивает банковские отношения, ипотеку и ряд других вопросов.

- Как известно, одна из сложнейших проблем, стоящих перед строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством, заключается в том, что в целом по стране отсутствует строительство новых инженерных коммуникаций...

- Это действительно так. Даже тех довольно значительных средств, которые выделяются на ЖКХ, хватает только на текущую эксплуатацию и небольшие капитальные ремонты. Сейчас можно с благодарностью вспоминать советские времена, когда коммуникации были спроектированы и построены с большим запасом прочности.

В частности, в Архангельске за последние 20-25 лет было построено очень мало новых сетей, а запас прочности существующих практически исчерпан. В подобных условиях заниматься градостроительством, не решив вопроса коммуникаций, просто не реально. Уже сейчас в городе у вновь вводимых зданий есть проблемы с подключением к сетям тепло- и электроснабжения и других инженерных коммуникаций.

Безусловно, строительством новых инженерных сетей в черте города нужно заниматься серьезно, и это потребует значительных инвестиций. При этом параллельно нужно создавать новую инфраструктуру на участках, выделяемых под массовую застройку. Но если это делать все это одновременно, то сразу уменьшится количество квадратных метров, за ввод которых в строй начальство привыкло отчитываться ежегодно. Не думаю, что кто-то из руководителей возьмет на себя смелость принять "непопулярное" решение о том, что в следующем году, например, количество новых квадратных метров уменьшится в два раза...Конечно, можно попытаться объяснить, что средства не потрачены зря, что шла работа на перспективу, на создание "задела" для строительства в будущие периоды. Но самое лучшее, если появятся источники дополнительного финансирования. Вероятно, решение этой проблемы возможно только с разработкой специальных целевых региональных программ.

- Как известно, в Архангельске в настоящий момент нет утвержденного генерального плана развития города, его проект будет готов только к августу 2008 года. Каким современным требованиям, на ваш взгляд, он должен соответствовать, чтобы стать реальным руководством к действию, а не очередной бюрократической отпиской?

- Сам по себе генеральный план - только составная часть большой программы. Для того, чтобы он стал действительно полноценным рабочим документом, нужно сбалансировать все моменты, связанные с развитием городской инфраструктуры - обеспечение теплом и электроэнергией, очисткой стоков и решением других экологических и социальных проблем. Сегодня энергетики ждут от городских властей план застройки, чтобы совместить его со своими возможностями и перспективами развития. Точно также происходит и в других сферах городского хозяйства.

В плане позитивного опыта очень интересен опыт Петербурга: губернатор Матвиенко поставила перед городом амбициозные задачи очень высокого уровня. В соответствии с Генеральным планом развития Северной столицы - настоящей Конституцией города, в Петербурге до 2025 года должно быть построено 70 миллионов квадратных метров жилья, для этого из разных источников предусмотрено финансирование в размере 300 миллиардов рублей.

Очень важно, что в питерский Генплан входят не только планы застройки, но и вопросы развития городской инфраструктуры, включая водопотребление, тепло- и эелектрообеспечение, автостоянки, паркинги и дороги. Весь комплекс городского жизнеобеспечения в этой программе сбалансирован и продуман. При этом, как и положено Конституции, изменения в нее могут вноситься только в самых крайних случаях, и к смене власти в результате выборов это не относится.

- Какие тенденции, по вашему мнению, будут определять развитие крупных городов на ближайшее время?

- Ожидается, что в этом году Госдума примет подпрограмму по малоэтажному строительству, соответствующий законопроект уже подготовлен. Согласно этому документу, до сорока процентов от всего объема вводимого жилья в России будет малоэтажным. Индустриальная технология позволяет осуществлять монтаж таких домов всего за 1-2 месяца. За последние два года построено несколько заводов крупнопанельного домостроения, которые ориентированы не на производство деталей для привычных многоэтажек, а именно на малоэтажное строительство.

Федеральное агентство предполагает, что это будет не выборочная застройка в городской черте, а целые поселки по периметру больших городов. В этой связи главная задача региональных и муниципальных властей - организовать эти участки, подготовить инфраструктуру и, в соответствии с планами застройки, продавать их с аукционов в рамках федеральной программы.

- Представители федеральных властей говорят о том, что в новых условиях регионы и города смогут получить солидную федеральную помощь в рамках нацпроекта только в том случае, если они смогут разработать и утвердить подробные планы перспективного развития территорий. Насколько готовы к этому регионы и муниципальные образования?

- Как показала дискуссия, к сожалению, в большинстве российских регионов таких программ в настоящее время нет. Самый яркий пример - федеральная программа "Жилье для молодой семьи". Согласно законодательству, молодые семьи имеют право на получение субсидий из бюджета в размере до сорока процентов от стоимости жилья, из которых 30 должно компенсироваться из городских и региональных, а 10 - из федерального бюджета. Парадокс заключается в том, что от городов и районов нет заявок, нет софинансирования. И правительство думает о том, что если у регионов нет интереса, то, вероятно, эту программу стоит вообще закрыть...

Городской Совет Архангельска в октябре 2006 года принял целевую программу обеспечения жильем молодых семей на 2007-2009 годы, но движение по этому пути только началось, поэтому говорить о конкретных результатах еще рано.

- В чем, на ваш взгляд, заключаются основные проблемы строительного комплекса Архангельска и каковы пути их решения?

- Главная наша проблема - в разрозненности ветвей власти и отсутствии преемственности в их действиях. Убежден, что мы должны научиться жить не одним сегодняшним днем, а строить стратегию развития на большую перспективу. Сегодня муниципальные образования и областной центр должны идти рука об руку с субъектом федерации и вместе отстаивать свои интересы на федеральном уровне. Нужно делать быстрые и эфективные шаги в этом направлении, и довольно большие возможности для этого есть. Главное, что на смену противостоянию должно прийти конструктивное сотрудничество. И только так мы сможем по-настоящему обустроить Архангельск.

МИХАИЛ ХАРИТОНОВ

Газета "Деловая среда", 25 апреля 2007 года

контекст:

Руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Сергей Круглик, выступая на Международном строительном форуме "Интерстройэкспо-2007" и VII Международном Конгрессе по строительству "IBC" отметил, что рынок жилья в России составляет 1,6 млрд квадратных метров, и его необходимо увеличивать. Глава Федерального агентства призвал руководителей строительной отрасли "плотнее" заниматься региональным анализом стройиндустрии в каждом муниципальном образовании, а также территориальным зонированием.

По его данным, в 2006 году 12% от всего построенного жилья в России приходилось на Московскую область. Стоимость жилья в прошлом году на территории Москвы и Петербурга увеличилась в два раза. Сергей Круглик также отметил перспективы роста в 2007 году ипотечного кредитования, при том что в минувшем году на российском ипотечном рынке работало 660 операторов.