Каковы особенности исполнения местных бюджетов в условиях изменения бюджетного законодательства. Об этом и многом другом шла речь на семинаре Союза городов Центра и Северо-Запада России. В нем принял участие председатель постоянной комиссии по финансам и бюджету Архангельского городского Совета депутатов Сергей Малиновский.

Сразу после возвращения в Архангельск он рассказал об итогах работы парламентариев корреспонденту «РГ».

Российская газета | Сергей Владимирович, какие именно вопросы обсуждались на семинаре?

Сергей Малиновский | Во-первых, повышение доходов бюджета муниципальных образований. Во-вторых, собственно, исполнение бюджета в этом и последующих годах в связи с изменением бюджетного законодательства. И, наконец,  система автоматизированного учета доходов и расходов. Участники семинара изучили опыт работы Ярославля. Считаю, многое, что наработано местными властями, можно с успехом применить и в Архангельске.

РГ | Например, в части повышения бюджетных доходов?

Малиновский | В прошлом году в Ярославле продали более, чем на миллиард рублей муниципального имущества. Речь идет об имуществе муниципальных предприятий, которые исторически размещались в центре города. Продано порядка шести земельных участков. Сами МУПы были переведены на окраины Ярославля. Подобную практику власти города рассчитывают развивать и дальше. В следующем году, таким образом, они планируют увеличить городскую казну дополнительно на полтора миллиарда рублей.

РГ | А иные способы рассматривались?

Малиновский | Проблема пополнения доходной части бюджета стоит остро во всех крупных городах. Ярославль – не исключение. Фактически, помимо налога на доходы физических лиц и земельного налога, других источников пополнения бюджета нет. На семинаре был предложен ряд выходов из сложившейся ситуации. В частности, озвучено предложение перераспределить доходы от налога на имущество физических лиц в муниципальные бюджеты. Сейчас они целиком поступают в казну субъекта Федерации. Кроме того, было принято решение направить два обращения в Правительство РФ. В одном участники семинара  просят разрешить муниципальным образованиям размещать свободные бюджетные средства на банковских депозитах. В другом - продлить или вообще отменить предельный срок реализации муниципального имущества. Напомню,  согласно ФЗ №131 имущество, которое не относится к непосредственной деятельности муниципалитета, должно быть приватизировано или распродано. Как подсчитали финансисты, в случае полной реализации непрофильной собственности доходы муниципалитетов от аренды сократятся в четыре раза.

РГ | Что касается расходной части, Архангельску есть чему поучиться у Ярославля? 

Малиновский | В настоящее время там действует 28 целевых программ. Честно говоря, они немногим отличаются от тех, которые принимаются в Архангельске. Конечно, не считая объема их финансирования. Актуальный вопрос, как для Ярославля, так и для Архангельска – их реализация в условиях изменения бюджетного законодательства. С первого января 2009 года меняется система принятия программ. Если сейчас, чтобы включить в бюджет программу, она должна быть рассмотрена и принята на сессии депутатами. Со следующего года для этого будет необходимо только распоряжение мэра. Тем не менее, уже сегодня в Ярославле применяют компромиссную систему: только после полного согласования проекта программы со всеми департаментами, а также профильными депутатскими комиссиями, мэр подписывает её. И еще один важный момент: при подготовке программ, как и бюджета в целом, городские власти исходят из ожидаемого результата, а не потраченных казенных средств. Иными словами - работают на результат. На мой взгляд, это правильно. К примеру, зачем выделять на программу 20 миллионов рублей, если для достижения желаемого результата необходимо в десятки раз больше?

РГ | Какой еще опыт, на Ваш взгляд, было бы полезно перенять столице Поморья?

Малиновский | Безусловно – это автоматизированная система учета доходов и расходов бюджета, которая была представлена на семинаре. Она используется в Ярославле несколько лет. Данная система представляет собой компьютерную программу, благодаря которой оперативно можно узнать, как и на что расходуются бюджетные средства. Причем, как с начала года, так и за определенный отрезок времени. Кроме того, директор любого департамента благодаря этой системе может достаточно оперативно сформировать изменения в бюджет. Все это позволяет сделать городской бюджет прозрачным. Ко всему прочему, в совершенствовании бюджетного процесса власти Ярославля пошли еще дальше – начали внедрять паспорта муниципальных организаций. В них четко прописано, сколько средств необходимо для функционирования тому или иному учреждению или предприятию, а также какой эффект это в конечном результате принесет. Самое главное – подобные документы позволяют выявить нецелевое, я бы даже сказал, необдуманное расходование средств. Специалисты департамента финансов города Ярославля подсчитали – введение паспортов сэкономит порядка 10-15 процентов постоянных расходов бюджета.

РГ | Может, Архангельск, как говорится, пойдет другим путем?

Малиновский | Считаю, что путь для всех муниципальных образований одинаков. Разница лишь в том, что Ярославль на несколько шагов опережает Архангельск. А значит, и желаемых результатов достигнет быстрее. Думаю, что в ближайшее время передовой опыт развития бюджетного процесса других городов начнет внедряться и в столице Поморья. Ведь в том же Ярославле не стали бы экспериментировать, если бы не видели, что это приносит вполне конкретные и положительные результаты.

ВАСИЛИЙ НАБИТОВИЧ

Газета "Российская газета", 22 июля 2008 года