Директор департамента финансов и казначейского исполнения бюджета рассказывает о том, как идет исполнение главного финансового документа города и каким будет муниципальный бюджет будущего года.

- Людмила Петровна, вы человек, который знает все о городских финансах. Что представляет из себя бюджет Архангельска в текущем году? Из чего складываются доходы и на что идут основные расходы?

- Бюджет города Архангельска на 2007 год запланирован по доходам в сумме 4,546 млрд. рублей, по расходам – 4,853 млрд. рублей, с предельным размером дефицита – 307 млн. рублей. Доходная часть городского бюджета формируется за счет следующих источников: налоговые доходы; неналоговые доходы; безвозмездные поступления от бюджетов других уровней. Традиционно в последние годы основными источниками доходов являются: налог на доходы физических лиц, доходы от использования и реализации муниципального имущества.

Как и в предыдущие годы в 2007 году более половины всех расходов городского бюджета направлялось на содержание социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура социальная политика).

Принципиальной особенностью бюджета этого года являются определенные мэром города и поддержанные депутатами приоритеты развития города – это чистый, зеленый и хорошо освещенный город, отремонтированные и убранные зимой и летом дороги, хорошо функционирующая инфраструктура и приятные глазу фасады зданий. Как результат расходы на городское хозяйство в текущем году возросли практически в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом. Первоначально расходы содержание городского хозяйства предусмотрены в сумме 1389,2 млн. рублей. Положительная ситуация с исполнением городского бюджета и дополнительные поступления финансовой помощи позволили в текущем году направить значительные средства на решение накопившихся проблем городского хозяйства, в том числе и на проведение мероприятий по подготовке к осеннее-зимнему периоду 2007-2008 годов. Как результат в 2007 году на содержание городского хозяйства планируется израсходовать 2123,3 млн. рублей, что составляет 40% от общих расходов городского бюджета.

- Формирование городского бюджета в течение ряда лет происходило в условиях недостатка финансовых средств. Почему это происходит, и сколько денег у нас забирает область и федеральный центр в виде налогов, а сколько возвращается в город в виде субвенций и других отчислений?

- Ограниченность финансовых средств связана с тем, что перечень налоговых доходов, закрепленных за городским бюджетом федеральным и областным налоговым законодательством, и их налогооблагаемая база не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета. В частности к местным, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, относятся лишь два – земельный налог и налог на имущество физических лиц, по которым представительный орган местного самоуправления может устанавливать ставки налогов и тем самым влиять на их объем, но и то в рамках, установленных федеральным законодательством.

Поэтому основной задачей муниципалитета остается увеличение неналогового потенциала. Однако доходы, складывающиеся из налоговых и неналоговых, не соответствуют потребностям муниципалитетов на реализацию собственных полномочий. В связи с чем, в рамках межбюджетных отношений в городской бюджет поступает финансовая помощь из средств областного бюджета. Так, в текущем года поступления финансовой помощи в городской бюджет ожидается в объеме 1,7 млрд. рублей.

За первое полугодие 2007 года по данным УФК по Архангельской области на территории города Архангельска собрано налоговых и неналоговых доходов в сумме 8343млн. руб., из них в доход федерального бюджета перечислено 2141 млн. руб. (25,6%), в доход бюджета субъекта - 2232 млн. руб. (26,8%), в доход городского бюджета – 1682 млн. руб. (20,2%), во внебюджетные фонды – 2288 млн. руб. (27,4%).

- В связи с этим вопрос: как в целом обстоит ситуация со сбором платежей в бюджет. Какие дополнительные источники доходов можно изыскать в этом и в следующем году?

- Доходы городского бюджета за первое полугодие 2007 года исполнены в сумме 2,319 млрд. рублей или 100,3 процента к бюджетным назначениям первого полугодия. Объем налоговых и неналоговых доходов городского бюджета составил 1,682 млрд. руб., что на 12 млн. руб. больше бюджетных назначений первого полугодия. По сравнению с соответствующим периодом 2006 года налоговые и неналоговые доходы увеличились на 608,4 млн. рублей или на 56,7 процента.

Следует отметить, что в целом органы местного самоуправления лишены возможности существенно влиять на формирование и увеличение налоговых доходов, так как налоговые доходы бюджета обозначены и закреплены на долгосрочной основе федеральным и областным законодательством. Поэтому основной задачей муниципалитета является увеличение неналогового потенциала, где источником дополнительных доходов может быть эффективное использование муниципального имущества путем увеличения базовых ставок арендной платы, а также продажа муниципального имущества, не предназначенного для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов местного самоуправления, по более высоким ценам в результате проведения аукциона.

- Людмила Петровна, если говорить о развитии предпринимательства как об источнике пополнения доходов городской казны. Как вы оцениваете этот ресурс в Архангельске, учитывая, что основным налогом, который остается в муниципальном бюджете является подоходный налог с физических лиц?

- Налоговым кодексом Российской Федерации с 2006 года на уровень местных органов власти были переданы права по принятию решений о введении на территориях муниципальных образований системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и установлении корректирующих коэффициентов по данному налогу.

В целях совершенствования налогообложения малого бизнеса и для развития предпринимательства в городе, ежегодно пересматриваются значения корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности. При этом учитываются изменения законодательства и показателей социально-экономического развития города.

По итогам первого полугодия 2007 года единый налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в налоговых доходах городского бюджета составил 7,4 процента, тогда как налог на доходы физических лиц – 68,2 процента. Динамика роста поступлений единого налога на вмененный доход за 6 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 17 процентов.

- Второй год Архангельск получает немалые средства из областного бюджета на выполнение функций столицы региона. Как идет освоение этих денег?

- Средства субвенции на функции областного центра, полученной городом в 2006 году в сумме 450 млн. рублей, были освоены в объеме 432 млн. рублей. Остаток неиспользованных средств составил 18 млн. рублей, из них реконструкция Ленинградского проспекта – 11 млн. рублей; проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса – 7 млн. рублей.

Неполное освоение средств субвенции связано с несвоевременностью представления подрядчиками актов выполненных работ и длительностью сроков проведения работ, в связи с чем окончательный расчет произведен по факту выполненных работ в 2007 году.

В 2007 году в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области» на 2007 - 2010 годы» городу предусмотрена субвенция в сумме 520,0 млн. рублей. На сегодняшний день израсходовано – 258,0 млн. рублей.

- Сейчас город получил значительные средства из федерального бюджета – 276 млн. рублей на реконструкцию дорог, 62,5 млн. на ремонт и расселение ветхого жилья. На что будут направлены эти средства?

- Субсидия из федерального бюджета на развитие улично-дорожной сети города в сумме 276,6 млн. рублей, выделяется для продолжения реконструкции Ленинградского проспекта, который станет четырехполосным – в сумме 109,6 млн. рублей; на строительство Московского проспекта предусмотрено 38 млн. рублей; на капитальный ремонт проспекта Ломоносова запланировано 15 млн. рублей; а проспекта Советских Космонавтов – 35 млн. рублей; также будет осуществлена реконструкция набережной Северной Двины; улиц на Левом берегу по направлению движения автобуса №3 (ул. Дрейера, Нахимова, Доковской, Вычегодской, Дежневцев, Магистральной, Локомотивной); улицы Галушина; улицы Садовой; проспекта Чумбарова-Лучинского и капитальный ремонт Краснофлотского моста. По всем этим объектам подготовлена проектно-сметная документация.

Кроме того, в городскую программу капитальных вложений дополнительно включены средства для ее разработки. Это 2 млн. рублей на проект автомобильной дороги по ул. Выучейского (от пр. Ломоносова до ул. Воскресенской); 3 миллиона рублей на проект Московского проспекта (от ул. Галушина до ул. Ленина); 3 млн. рублей на корректировку документации и проведение государственной экспертизы проекта моста через реку Кузнечиху.

Средства, выделенные из федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 62,5 млн. рублей распределены следующим образом: на капитальный ремонт жилых домов планируется направить 22,5 млн. рублей. В настоящее время начинается процедура конкурсного отбора подрядных организаций. Лоты уже сформированы. В них вошли те дома, которые были включены в план капремонта, но не ремонтировались по причине нехватки средств. На расселение ветхого жилья выделяется 40 млн. рублей, из которых 17 млн. рублей – достройка 12-квартирного дома на ул. Орлова в Исакогорке; 8,8 млн. рублей – окончание строительства двух 16-квартирных каркасных домов в поселке Затон; 9,5 млн. рублей – завершение возведения 75-квартирного муниципального дома на ул. Победы в Маймаксе; 4,7 млн. рублей – продолжение работ на новом, 117-квартирном жилом доме в поселке Зеленый Бор.

- В течение года в городе возникали внештатные ситуации. Всегда ли удается оперативно профинансировать их ликвидацию, если в этом возникает необходимость, и доходят ли деньги до конкретных людей, пострадавших от пожара, наводнения и тому подобных происшествий?

В соответствии с бюджетным законодательством в составе расходов городского бюджета предусмотрены резервные фонды мэрии города, средства которых расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Самая крупная внештатная ситуация случилась 2 февраля в системе теплоснабжения Соломбальского округа. На ликвидацию последствий аварии службе заместителя мэра города по городскому хозяйству из резервных фондов было выделено 4,6 миллиона рублей.

Не остаются без внимания и граждане, пострадавшие в результате пожаров жилых домов, взрывов бытового газа и схода домов со свай. Это одно из направлений расходования средств резервного фонда мэрии города. О том, что выделенные средства доводятся до каждого пострадавшего в полном объеме, позволяют судить отчеты о целевом использовании средств, представляемые в департамент финансов.

- Как использовались в этом году резервные фонды мэрии и округов?

- За восемь месяцев 2007 года средства резервных фондов мэрии города распределены следующим образом: Резервный фонд мэрии города Архангельска на финансирование непредвиденных расходов территориальных округов города Архангельска: на социально – культурную сферу - 9058, 2 тыс. рублей; на жилищно-коммунальное хозяйство – 11410,2 тыс. рублей, из которых 1156,3 тыс. рублей направлено на благоустройство.

Всего за указанный период по распоряжениям мэра города выделено 21060,6 тыс. рублей из 29000 тыс. рублей, предусмотренных на 2007 год.

Из резервного фонда мэрии города Архангельска за указанный период в соответствии с распоряжениями мэра города выделено 2645,3 тыс. рублей из 8000 тыс. рублей предусмотренных на 2007 год, из которых: на жилищно-коммунальное хозяйство – 2191,1 тыс. рублей; на социально – культурную сферу – 290,4 тыс. рублей, из которых на оказание материальной помощи пострадавшим в результате пожаров, схода домов со свай и взрывов бытового газа направлено 116,4 тыс. рублей.

- Если в целом говорить о контроле за исполнением городского бюджета. Как он осуществляется, за что отвечает Ваш департамент, и кто вас контролирует? Как в этом плане построено взаимодействие с депутатами?

- В соответствии с Положением о бюджетном процессе, утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов органами муниципального финансового контроля являются городской Совет и мэрия города. При этом органами финансового контроля, осуществляемого мэрией города, являются департамент финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города, контрольно-ревизионное управление мэрии города, главные распорядители.

Департамент финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города осуществляет финансовый контроль за операциями со средствами городского бюджета и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, главных распорядителей и получателей средств, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств городского бюджета. Кроме того, департамент осуществляет контроль и анализ соблюдения финансовой дисциплины главными распорядителями и получателями средств, а также правомерного, целевого, эффективного и рационального использования ими бюджетных средств.

Что касается взаимодействия с депутатским корпусом, то департамент работает в тесном контакте со всеми комиссиями городского Совета и в первую очередь с постоянной комиссией по финансам и бюджету, а также представляет городскому Совету всю информацию, необходимую для осуществления им финансового контроля. При этом городской Совет осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения и утверждения проекта решения о городском бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения городского бюджета на заседаниях постоянных комиссий или рабочих групп городского Совета и в связи с депутатскими запросами; в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.

- И о будущем. Сейчас идет подготовка бюджета 2008 года. Каковы его основные параметры? Как продвигается разработка трехлетнего финансового плана? В целом как бы Вы оценили перспективы муниципальных финансов на ближайшие 5-7 лет. Хватит ли средств для реализации всех планов?

- Работа по формированию проекта городского бюджета на 2008 год и среднесрочного финансового плана на 2008–2010 годы начата еще в апреле текущего года. Как результат к июлю был подготовлен проект среднесрочного финансового плана на 2000–2010 годы. В настоящее время осуществляется разработка проекта городского бюджета на 2008 год, согласовываются администрацией с Архангельской области исходные данные для формирования межбюджетных отношений на 2008 год и уточняются прогнозные показатели с главными распорядителями средств городского бюджета.

Расходная часть городского бюджета формируется исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных обязательств и принятия новых обязательств в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики города Архангельска.

В связи с чем, мэрией города разработан и представлен на рассмотрение городского Совета целый ряд городских целевых программ, предусматривающих выделение значительных средств на капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы, а также направленных на развитие городского хозяйства и в первую очередь на решение проблем с жилищным фондом города. Всего на реализацию данных программ в 2008 году планируется направить 742,4 млн. рублей.

В 2008 году по-прежнему самым затратным направлением расходования средств городского бюджета останется содержание муниципальных учреждений социально-культурной сферы, данные расходы традиционно составляют около 50% от общих расходов городского бюджета. На 2008 год предусмотрено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 сентября 2008 года на 7%; также учтен рост тарифов на коммунальные услуги; прочие расходы запланированы исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

В расходах городского бюджета на 2009-2010 годы предусмотрено повышение: заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 августа 2009 года на 6,8%, с 1 января 2010 года на 6,5% и денежного довольствия военнослужащих с 1 августа 2009 года на 6,8%, с 1 января 2010 года на 6,5%; тарифов на тепловую энергию в 2009 году на 10,4%, в 2010 году на 9,4 %; тарифов на электрическую энергию в 2009 году на 15%, в 2010 году на 13,5%; тарифов на водоснабжение, водоотведение и утилизацию ТБО в 2009 году на 17,8%, в 2010 году на 17,4%; прочих расходов на исполнение действующих обязательств исходя из уровня инфляции в 2009 году на 6,5%, в 2010 году на 6%.