Пинежский районный суд признал противоречащими федеральному и областному законодательству статьи Устава муниципального образования «Пинежский район», предусматривающие обязательное согласование назначений заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений с собранием депутатов.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования возглавляет исполнительный орган местного самоуправления на принципах единоначалия. Статьи 35 и 36 указанного закона, определяющие полномочия представительного органа и главы муниципального образования, не предусматривают то, что глава муниципального образования должен предлагать кандидатуры, а представительный орган согласовывать назначения заместителей и руководителей структурных подразделений.

Пункт 8 статьи 37 данного закона предусматривают полномочия представительного органа в части утверждения по представлению главы муниципального образования только структуры исполнительного органа (администрации).

Кроме того, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ», областные законы «О муниципальной службе в Архангельской области» и «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» не предусматривают при приеме главой администрации на работу муниципального служащего необходимости согласования назначения его кандидатуры на должность с представительным органом.

Таким образом, глава муниципального образования, возглавляя администрацию в пределах утвержденной представительным органом структуры, имеет право комплектовать ее, заключая, как работодатель, трудовые договоры с работниками, которые претендуют на указанные должности в порядке и условиях, установленных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Именно эти доводы легли в обоснование решения Пинежкого районного суда, который признал противоречащими федеральному и областному законодательству, не действующими и не подлежащими применению статьи Устава муниципального образования «Пинежский район», предусматривающие обязательное согласование назначений заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений с собранием депутатов. Данное решение оставила без изменений и кассационная инстанция – судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда.

Поскольку решения суда первой инстанции и определение коллегии областного суда основаны на однозначной трактовке федерального законодательства о местном самоуправлении, то действие указанных юридических норм распространяется на все муниципальные образования, в том числе и на Архангельск. Таким образом, глава муниципального образования – мэр города не обязан предлагать кандидатуры, а городской Совет депутатов не должен согласовывать назначения заместителей мэра и руководителей структурных подразделений мэрии.