Главы субъектов Федерации и городов определяют борьбу с бедностью как одно из приоритетных направлений своей работы. От Архангельской области первым высказался мэр столицы Поморья Александр Донской, стремясь таким образом привлечь внимание всей России к проблемам самого депрессивного в стране региона.
Замкнутый круг, из которого невозможно выйти
Александр Карлин, глава администрации Алтайского края:
«Главная наша цель – улучшение экономики края и благосостояния населения. Борьба с бедностью, а если говорить более реалистично, то борьба с нищетой в Алтайском крае – это приоритет номер один. В 2005 году сокращение количества жителей края, доходы которых ниже прожиточного минимума, составило 4%, но при этом каждый четвертый житель края продолжает находиться за чертой бедности. Это показатель гораздо более тревожный, чем в регионах Сибирского федерального округа». (Март
Дмитрий Кузьмин, глава Ставрополя:
«В наших ближайших планах подготовка программы по борьбе с бедностью. Немалое число наших граждан живут за чертой бедности, имея доход ниже прожиточного минимума, они не могут обеспечить достойное образование своим детям, как и их дети, впоследствии, также не могут обеспечить достойное образование своим. Получается замкнутый круг, из которого выйти самостоятельно практически невозможно».
Мэр сообщил, что, разрабатывая муниципальную программу по борьбе с бедностью, власти Ставрополя учтут опыт мирового сообщества, в частности, опыт городов, развивающихся по программам ООН.
«Для горожан необходимо создать больше рабочих мест, а это возможно за счет расширения производства. Чтобы обеспечить достойный заработок работающим и пенсионное обеспечение им в будущем, мы намерены принять меры для искоренения принципа «серых зарплат», – сказал глава Ставрополя.
На поддержку горожан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из бюджета Ставрополя ежегодно выделяется 1 млн. рублей. За счет этих средств молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, поступают в коммерческие вузы на льготных условиях. Кроме того, ежегодно для инвалидов на предприятиях города резервируются рабочие места. (Октябрь
Федеральные законы бьют по местным бюджетам
Михаил Антропов, глава города Апатиты Мурманской области:
«Федеральные законы сильно бьют по бюджетам местного самоуправления, что, в конечном счете, сказывается на благосостоянии населения.
Самый собираемый налог на доходы физических лиц, который ранее полностью зачислялся в местный бюджет, составлял 80% всех доходов. И когда две трети этого налога у нас отобрали, дотационность города увеличилась с 50 до 70%. Это, к сожалению, сознательный выбор тех людей, которые готовят и принимают федеральные законы, – местное самоуправление лишают финансовой самостоятельности.
Проблем – немерено. Капитальные вложения – это самая главная проблема муниципальных образований. Или взять, к примеру, транспортный сбор, который остается полностью в муниципалитете. Автолюбители задали вопрос: куда расходуются деньги, собранные с владельцев автотранспорта?.. Мы им объяснили, что весь собираемый транспортный сбор, который с 1.01.06 года идет в городской бюджет, тратится на текущий капитальный ремонт дорог, но средств катастрофически не хватает, администрация расходует дополнительные средства на их содержание в течение года.
В соответствии с административной реформой нам постоянно неожиданно добавляют полномочия. Каждый раз под новый год, буквально 31 декабря, мы ждем очередного закона, где нам, например, говорят: а вот теперь вы отвечаете и за создание аварийно-спасательных служб, и служб гражданской обороны, вы можете помогать милиции, обеспечьте контроль за экологией… А денегто на это нет…» (Октябрь
Георгий Лиманский, мэр Самары:
«Из каждых 100 рублей налогов, собираемых в Самаре, в городском бюджете остается 5 рублей. Остальные средства уходят в федеральный и областной бюджеты». (Сентябрь
Дефицит городского бюджета испытывали и испытывают не только малые города, но и такие ведущие областные центры, как, например, Нижний Новгород и даже вторая столица – Санкт-Петербург.
Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, отчитываясь перед депутатами городской думы за работу в
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко еще в
Проблема низких зарплат была и во внебюджетной сфере, где 17,5% работников официально получают зарплату ниже прожиточного минимума.
По данным социологов, на начало сентября
Социологи отметили также, что в условиях, когда борьба с бедностью заявлена как приоритетная цель государственной политики, не определены критерии бедности.
Кого считать в России бедным, а кого – нищим?
Насчет критериев бедности, вернее, их отсутствия руководители областей и городов России говорят давно. Например, еще в
Тогда на коллегии областной администрации, посвященной разработке комплексной программы по борьбе с бедностью, Борис Мальцев выступил с программной речью. Несмотря на прошедшие три года, его выступление, выдержки из которого мы приводим, не потеряло актуальности.
Повальная бедность населения, по мнению Мальцева, пошла из-за развала Советского Союза и, как следствие, социальной политики, проводимой в стране.
«В СССР заработная плата тоже была небольшой и составляла всего 23 копейки на рубль выпущенной продукции. Но не надо забывать, что при такой низкой заработной плате государство как бы вторую половину, что недополучали люди, отдавало им в виде низкой квартплаты; медицинские услуги были на 100 % бесплатными, образование – на 100 % бесплатным, путевки – тоже практически бесплатными… Все это компенсировало низкую оплату труда и создавало социальное спокойствие на территории страны…
Средняя зарплата в СССР была порядка 150 рублей в месяц, булка хлеба стоила 20 копеек. То есть на свою зарплату человек мог купить 750 буханок хлеба. Сегодня средняя зарплата по области – 6 тысяч. Разделите это на 5 рублей, получается 1 200 буханок, даже больше, чем при социализме (цены
Благосостояние народа сразу упало вдвое. Самый радикальный метод в этой ситуации, о котором я уже говорю лет семь, – повысить зарплату (и пенсии, разумеется) вдвое. На зарплату надо закладывать не 23 копейки на рубль выпущенной продукции, как в СССР (и как мы по-прежнему, по сути, делаем), а 60 % от ВВП. Тогда и многие аспекты борьбы с бедностью просто отпадут.
Сделать это в масштабах отдельно взятой области, конечно, вряд ли удастся. Но и бездействовать мы с вами не можем – если не хотим бедняцких бунтов. Вот почему родилась идея областной программы борьбы с бедностью.
Борьба с бедностью – это действительно сложная задача. Этим занимается весь цивилизованный мир. И давно. Занимается серьезно. Три года назад восьмерка ведущих государств рассматривала этот вопрос. Не Россия – богатые Европа и Америка! Специальную резолюцию приняли…».
На том же собрании областной администрации заместитель губернатора Томской области Оксана Козловская привела шокирующие факты по бедности. Так, средний возраст бедного томича тогда был 32 года. Среди бедных людей каждый четвертый – ребенок, и только 14 % – нетрудоспособные пенсионеры. Люди бедны не только потому, что нет работы, но и потому, что не хотят работать или не хотят менять место жительства в поисках работы.
В связи с этим по поручению губернатора Виктора Кресса в том же 2003 году началась реализация программы по расселению депрессивных поселков, где не было работы. «Бедность – это проблема, которую мгновенно не решишь. Но мириться с ней по этой причине мы не имеем права!» – сказал тогда Виктор Кресс.
В БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ ПОБЕЖДАЕТ БЕДНОСТЬ
И не мирились. О борьбе с бедностью говорили многие главы областей и городов. По крайней мере, планы такие были.
Руководитель Администрации президента Сергей Собянин, будучи губернатором Тюменской области, говорил в июле 2005 года: «В планах районных администраций и борьба с бедностью. В частности, в социальной сфере до конца года не должно быть ни одного работника, чей месячный заработок был бы ниже прожиточного минимума».
Губернатор Костромской области Виктор Шершунов в конце
Администрация области была намерена разработать программу борьбы с бедностью. Особые надежды он возлагал на дополнительные средства, которые ожидали от крупных инвестиционных проектов. Эти деньги власти намеревались пустить на помощь нуждающимся, в результате чего количество нуждающихся, по словам представителей администрации, должно было снизиться до 14 процентов.
Мэр Саратова Юрий Аксененко в
Среднестатистический саратовец получал тогда 4116 рублей.
Некоторые руководители предлагали и свои пути решения проблемы бедности.
Александр Суриков, в бытность свою губернатором Алтайского края, во время встречи с президентом России в апреле
Судя по тому, что сейчас в Алтайском крае с бедностью борется Александр Карлин (см. выше), «остальные текущие задачи» администрация Сурикова так и не решила.
Мэр Москвы Юрий Лужков, когда в очередной раз победил на выборах в декабре