Панорама города в большом масштабе
Архангельск
Город воинской славы
Версия для слабовидящих 
Перейти на мобильную версию - m.arhcity.ru
Труд и занятость населения
Надомный труд. Основные понятия и особенности регулирования
30 августа 2016 г. вторник, 10:41:57
обратно к списку

ПОНЯТИЕ НАДОМНОГО ТРУДА

В современных условиях работодатели все чаще пользуются услугами работников-надомников. В этом случае не нужно арендовать помещение, в котором будут трудиться надомники, оснащать его мебелью и оргтехникой.

Порядок использования труда таких работников регулируется гл. 49 ТК РФ, а также Положением об условиях труда надомников, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 N 275/17-99 (далее - Положение), в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ (ст. 423 ТК РФ). Согласно ст. 310 ТК РФ надомники - это лица, которые заключили трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, полученных от работодателя либо приобретаемых за свой счет.

Положение, дополняя Трудовой кодекс РФ, дает более широкую характеристику труда надомников. Так, в п. 3 Положения указано, что труд надомников должен быть направлен, как правило, на производство товаров народного потребления, оказание отдельных видов услуг гражданам и предприятиям. Администрация может использовать их труд и для изготовления (выполнения) других видов изделий (работ), если по характеру и технологии производства это возможно в надомных условиях и экономически целесообразно.

Сегодня такое дополнение особенно актуально, учитывая, что наиболее часто надомный труд стал применяться вне рамок материального производства, а именно в интеллектуальных сферах деятельности. В качестве примера можно привести работу на дому переводчиков, программистов, бухгалтеров, веб-дизайнеров.

Следует отметить, что надомный труд является предметом международного правового регулирования. В частности, 20 июня 1996 г. на Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве была принята Конвенция N 177 "О надомном труде" (далее - Конвенция). Данный документ конкретизирует и дополняет понятие надомного труда. В ст. 1 Конвенции определено, что надомный труд означает работу, которую лицо, именуемое надомником, выполняет:

- по месту жительства или в других помещениях по его выбору, но не в производственных помещениях работодателя;

- за вознаграждение;

- с целью производства товаров или услуг согласно указаниям работодателя независимо от того, кто предоставляет оборудование, материалы или другие используемые ресурсы.

Таким образом, Конвенция помимо работы на дому предусматривает возможность выполнения работы за его пределами (например, на даче или в гараже). При этом в соответствии с Конвенцией выбор места выполнения работ оставлен за надомником.

Однако положения Конвенции не подлежат применению в России, поскольку она не ратифицировала это международное соглашение.

Между тем проблеме применения надомного труда уделено внимание в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р. Так, согласно § 6 Концепции одной из первоочередных задач рынка труда является совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, включая гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте.

 

УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НАДОМНОГО ТРУДА

Применение труда надомников регламентировано ст. 311 ТК РФ, согласно которой:

- работник не может быть принят на надомную работу, если она противопоказана ему по состоянию здоровья;

- данная работа должна выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

В остальном на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ. Например, в Положении определены следующие условия применения труда надомников:

1) выполнение работ (изготовление изделий) по характеру и технологии производства должно быть возможно в надомных условиях и экономически целесообразно (ч. 2 п. 3);

2) организация надомного труда допускается только для лиц, которые имеют необходимые жилищно-бытовые условия, а также практические навыки либо могут быть обучены этим навыкам для выполнения определенных работ (п. 9);

3) конкретный вид работы для надомников выбирается с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья. При этом принимаются во внимание характер оборудования и инструментов, свойства сырья и материалов, рекомендации врачебно-трудовой экспертной комиссии или врачебно-консультационной комиссии и т.п. (п. 12);

4) запрещается предоставлять надомнику виды работ, которые создают неудобства для его соседей (п. 12);

5) отдельные виды надомных работ в соответствии с общими правилами противопожарной безопасности и санитарии, а также исходя из жилищно-бытовых условий надомников могут допускаться только с разрешения местных органов пожарной и санитарной инспекций (п. 12).

Требование ст. 311 ТК РФ и п. 12 Положения, предусматривающее отсутствие у работника для выполнения работы противопоказаний по состоянию здоровья, не означает, что работодатель обязан во всех случаях обеспечить надомнику прохождение медицинского осмотра. Данное требование не предусматривает также, что работник должен представить работодателю медицинское заключение. На работников-надомников распространяются общие правила ст. 213 ТК РФ. В силу этой статьи предварительные и периодические медосмотры должны проходить только лица, занятые на определенных видах работ.

Такие осмотры проводятся в определенном порядке, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

Требование ст. 311 ТК РФ и п. 12 Положения, касающееся обеспечения безопасных условий труда работодателем, предусматривает выполнение последним ряда обязанностей. В частности, в силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда (вводный, первичный и повторный). Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы на дому (п. 2.1.4 Постановления Минтруда России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций)". Повторный инструктаж, в том числе для надомников, работодатель обязан проводить не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.5 указанного Постановления).

Работодатель обязан контролировать состояние условий труда на рабочих местах и проверять правильность использования средств индивидуальной защиты (абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). Из этого следует, что представитель работодателя должен осмотреть жилое помещение потенциального надомника, убедиться в том, что оно пригодно для планируемой работы, и составить соответствующий акт. Если, например, естественного освещения в жилом помещении надомника недостаточно и применяется в основном искусственный свет, то для работ, требующих напряжения зрения, такое помещение вряд ли может быть признано пригодным.

В ряде случаев для организации надомного труда необходимы соответствующие разрешения органов противопожарного и (или) санитарно-эпидемиологического надзора (п. п. 9, 12 Положения).

Надомник, в свою очередь, не должен препятствовать осмотру своего жилища, проводимому в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (абз. 8 ч. 2 ст. 34 Федерального закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников возложена на работодателя также ст. 220 ТК РФ. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Следует отметить, что п. 9 Положения позволяет работодателю проводить обследование жилья с участием представителей комитета профсоюза.

Кроме гарантированного государством права работника на безопасный труд ст. 214 ТК РФ на работника возложены и обязанности:

- соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Учитывая, что работодатели обязаны соблюдать положения нормативных актов в сфере охраны труда и требовать их исполнения от работников, но не всегда обладают соответствующими знаниями, рекомендуется включить обязанности работника, установленные ст. 214 ТК РФ, в текст трудового договора с надомником.

 

ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С НАДОМНИКОМ

Согласно ч. 4 ст. 310 ТК РФ на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ. Однако в силу специфики надомной работы не всегда можно применить к надомникам общие правила трудового законодательства.

Одной из особенностей трудовых отношений с надомником является возможность выполнения им работ с участием членов семьи (ст. 310 ТК РФ, п. 3 Положения). Помощь родственников может выражаться в получении у работодателя сырья для надомника, обработке материалов, доставке работодателю готовых изделий и т.п. При этом между членами семьи надомника и работодателем трудовые отношения не возникают. Ответственность за выполнение работ и их качество несет работник-надомник.

Еще одной особенностью труда надомника является использование для производства работ собственных материалов и оборудования, если их не предоставляет работодатель. В тех случаях, когда надомник использует свои инструменты и механизмы, за их амортизацию ему выплачивается компенсация. По согласованию сторон надомнику могут возмещаться и иные расходы, связанные с выполнением для предприятия работ (оплата потребленной электроэнергии, воды и т.п.). Выплата такой компенсации и возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, установленном трудовым договором (ст. 310 ТК РФ, п. п. 7, 10, 16 Положения).

Надомники самостоятельно определяют время выполнения работ, в связи с чем работодатель не имеет возможности контролировать соблюдение ими режима работы. Более того, как уже отмечалось, работы могут быть выполнены не самим надомником, а членами его семьи. Тем не менее подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка организации является одним из признаков трудовых отношений (ст. 15 ТК РФ). Поэтому сторонам необходимо согласовать, что правила внутреннего трудового распорядка распространяются на надомника в той части, которая не противоречит сути заключенного с ним трудового договора.

 

ОФОРМЛЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С НАДОМНИКОМ

Трудовой договор с надомником, как и с другими работниками, заключается в общем порядке на основании ст. ст. 63 - 71 ТК РФ. Такой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (ст. 67 ТК РФ).

При этом трудовой договор с надомником имеет некоторые особенности. Так, согласно п. 7 Положения в трудовом договоре с надомником должны быть наиболее полно изложены дополнительные условия, определяющие взаимные обязательства сторон. В качестве дополнительных условий в договоре можно указать следующие:

1) соответствие жилищно-бытовых условий надомника для выполнения конкретного вида работ требованиям и нормам техники безопасности, гигиены и охраны труда;

2) обеспечение надомника инструментами или оборудованием, необходимыми для создания конечной продукции, их замена, ремонт;

3) порядок выплаты и размер компенсации за износ (амортизацию) в случае использования надомником собственного оборудования, инструментов и механизмов;

4) порядок и сроки обеспечения надомника сырьем, полуфабрикатами и расходными материалами;

5) возмещение стоимости сырья в случае использования надомником собственных материалов;

6) возмещение иных расходов, связанных с выполнением работы на дому (стоимости электроэнергии, воды, телефонной связи, Интернета и др.);

7) порядок расчетов за изготовленную продукцию;

8) организация получения работником заданий и оформление конечного результата его труда;

9) организация связи между работодателем (непосредственным руководителем надомника) и надомником (например, посредством электронной почты, телефонной связи);

10) организация доставки готовой продукции работодателю;

11) обеспечение конфиденциальности результатов работ;

12) другие условия.

Во всем остальном договор с надомником должен полностью соответствовать требованиям ст. 57 ТК РФ. При этом помимо общих условий трудового договора, перечисленных в ст. 57 ТК РФ, в нем должны быть отражены условия для работы именно на дому, такие как:

1) характер работы (надомный труд);

2) рабочее место (указанный надомником адрес, по которому он будет выполнять свои трудовые обязанности);

3) дополнительные основания расторжения трудового договора (ст. 312 ТК РФ).

До заключения трудового договора надомника необходимо ознакомить под роспись с локальными нормативными актами, действующими у работодателя.

Ограничений по должностям или конкретным видам работ для надомного труда трудовое законодательство не устанавливает. Однако при оформлении на надомный труд работника, занимающего определенную должность или выполняющего определенного вида работы, необходимо учитывать, что по характеру и технологии производства выполнение этих работ должно быть возможно в надомных условиях, а также экономически целесообразно (п. 3 Положения).

Законодательство РФ не содержит каких-либо ограничений в выборе системы оплаты труда надомных работников. К оплате их труда применяются общие нормы трудового законодательства. Работодатель может использовать как сдельную, так и повременную систему оплаты труда надомника.

Если характер работы надомника связан, например, с ведением бухгалтерского учета или с работой на телефоне, целесообразно оплачивать его труд повременно. В тех случаях, когда вести учет рабочего времени надомников затруднительно, для оплаты их труда работодатель может применить сдельную или аккордную систему оплаты.

Аккордной называется система, при которой оплата производится за весь заранее установленный комплекс работ с определенным сроком его выполнения. Отдельные операции при этом не учитываются. Стоимость и срок исполнения работ стороны оговаривают заранее.

При сдельной системе оплата за труд определяется по одинаковой расценке за всю произведенную продукцию. Нормы выработки для надомников устанавливаются такие же, как и для рабочих, выполняющих аналогичные работы в производственных условиях, если организационно-технические условия труда надомников близки к принятым при расчете норм выработки для указанных рабочих (п. 16 Положения). Если же надомники выполняют работу в иных организационно-технических условиях (другое оборудование, инструменты и т.д.), то работодатель с учетом экономической целесообразности может устанавливать нормы выработки исходя из конкретных условий их выполнения на дому (п. 14 Положения).

В целях поощрения надомников, например, за высокое качество выполненных работ им могут выплачиваться премии, предусмотренные коллективным договором, положением о премировании или трудовым договором.

На основании ч. 4 ст. 310 ТК РФ надомникам предоставляются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством, с особенностями, установленными Трудовым кодексом РФ.

В ст. 165 ТК РФ перечислены случаи предоставления гарантий и компенсаций. Надомники имеют право на пособие по временной нетрудоспособности (ст. 183 ТК РФ), на ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 115 ТК РФ), оплачиваемый учебный отпуск (ст. 173 ТК РФ). Надомникам, занятым в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются ежегодный дополнительный отпуск и другие льготы, установленные законодательством для лиц, работающих в этих районах и местностях (ст. 321 ТК РФ, п. 18 Положения).

Согласно п. 16 Положения, поскольку надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению, вся выполненная ими работа оплачивается в одинарном размере. Следовательно, к ним нельзя применить положения ст. ст. 152, 153 и 154 ТК РФ, регулирующие оплату труда за сверхурочную работу, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время.

Принимаемые работодателем локальные нормативные акты распространяются также и на надомников с учетом особенностей регулирования их труда, установленных законодательством.

 

ВОЗМЕЩЕНИЕ РАСХОДОВ НАДОМНИКА В СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ ИМ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомникам, порядок и сроки вывоза готовой продукции определяются трудовым договором (ст. 310 ТК РФ).

В том случае, если всеми необходимыми материалами работник будет обеспечивать себя самостоятельно, в трудовом договоре нужно указать размер компенсации таких затрат, условия и сроки ее выплаты (ч. 2 ст. 310 ТК РФ). Стороны трудового договора могут предусмотреть обязанность работодателя компенсировать надомнику использование личного имущества и все дополнительные затраты, связанные с исполнением им трудового договора (например, расходы на оплату электроэнергии, Интернета, мобильной телефонной связи, водоснабжения и т.п.). Размер, условия и сроки выплаты компенсации этих расходов необходимо также указать в договоре.

Относительно обложения НДФЛ указанных компенсаций Минфин России в письме от 23.12.2009 N 03-04-07-01/387 разъяснил: освобождены от обложения НДФЛ в силу п. 3 ст. 217 НК РФ компенсационные выплаты, включая возмещение расходов, в связи с использованием личного имущества работника в интересах работодателя в соответствии с соглашением сторон трудового договора. Такое освобождение применяется при наличии:

- документов, подтверждающих принадлежность используемого имущества работнику-надомнику;

- расчетов компенсаций и документов, подтверждающих фактическое использование имущества в интересах работодателя и осуществление расходов на эти цели с указанием конкретных сумм.

При возмещении затрат, связанных с выполнением для работодателя работы на дому (плата за воду, газ, электроэнергию, отопление, услуги местной телефонной связи, междугородной связи), должен быть обеспечен раздельный учет использования таких услуг для целей трудовой деятельности и для личных целей и их документальное подтверждение (письмо Минфина России от 31.12. 2004 N 03-03-01-04/1/194).

 

РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С НАДОМНИКОМ

Трудовой договор с работником-надомником может быть прекращен по общим и дополнительным основаниям, предусмотренным ст. ст. 71, 77, 278, 288 ТК РФ. Однако не все общие основания расторжения трудового договора применимы к надомнику. В частности, довольно трудно уволить надомника за прогул или появление на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно ст. 312 ТК РФ трудовой договор с надомником также может быть расторгнут и по основаниям, включенным в текст договора (например, отсутствие жилищно-бытовых условий, отвечающих требованиям охраны труда, изготовление бракованной продукции, невыполнение без уважительных причин порученной работы).

Установленные трудовым договором основания его расторжения не должны носить дискриминационного характера, поскольку согласно ст. 3 ТК РФ ограничения трудовых прав и свобод в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, не допускаются. При этом не являются дискриминацией те ограничения прав работников, которые определяются требованиями, свойственными данному виду труда. Работодателю также следует руководствоваться положениями ч. 2 ст. 9 ТК РФ, в силу которой трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не могут применяться.

Это означает, что надомники должны пользоваться такой же защитой в отношении прекращения трудовых отношений, как другие работники, и установленные законом гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора, распространяются и на надомников. Например, ч. 6 ст. 81 ТК РФ запрещено увольнение работника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске. Дополнительные гарантии при расторжении трудового договора предусмотрены ст. 261 ТК РФ для беременных женщин и лиц с семейными обязанностями.

С приказом о расторжении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. Как и другим работникам, трудовая книжка надомнику должна быть вручена в день его увольнения (ст. 84.1 ТК РФ). На практике бывает, что выдать в день увольнения трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения. Тогда работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправку по почте. Со дня направления уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

 

Источник информации: справочно-правовая система "Консультант Плюс"