Виктор Павленко выступил с отчетом о работе мэрии Архангельска в 2014 году
24 июня 2015 г. среда, 11:50:31

Сегодня на сессии городской Думы депутаты одобрили отчет мэра Виктора Павленко о работе исполнительного органа местного самоуправления в 2014 году. В своем выступлении градоначальник, в частности сказал:

Уважаемые депутаты Архангельской городской Думы!

Уважаемые коллеги!

В соответствии со 131-ым Федеральным законом и Уставом города представляю вам отчет о проделанной мэрией Архангельска работе в 2014 году.

Этот год был непростым и многие его итоги стали отражением событий, происходящих в России, а также сложившейся международной ситуации. Произошли серьезные изменения в законодательстве об организации местного самоуправления.

Перед муниципалитетом стояла задача осуществления планомерной системной, стратегической работы по созданию условий, способствующих устойчивому функционированию экономики Архангельска. Это, прежде всего формирование благоприятного инвестиционного климата, поддержка малого и среднего бизнеса, предпринимательской инициативы.

Архангельск является ведущим научным и культурным центром Русского Севера, поэтому для городских властей очень важно сохранять и поддерживать существующий потенциал для развития столицы Поморья, который будет востребован руководством страны для решения стратегических задач в Арктическом регионе.

Бюджетная и экономическая политика.

Основным инструментом развития города как экономической и социальной системы является муниципальный бюджет.

Городской бюджет за 2014 год исполнен по доходам в сумме 7,4 млрд. рублей, по расходам - в сумме 7,6 млрд. рублей, с дефицитом в размере 226,7 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета в 2014 году исполнены на 100,5% к уточненным прогнозным показателям и составили 4,3 млрд. рублей. Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов составили 3,1 млрд. рублей, что ниже уровня 2013 года на 11% или 387,5 млн. рублей. При этом объем субсидий, предоставляемых из областного бюджета на решение вопросов местного значения, сократился по сравнению с прошлым годом в 5 раз и составил только 315 млн. руб.

Расходы городского бюджета за 2014 год исполнены в сумме 7,6 млрд. руб. При этом расходы на обеспечение отраслей социально-культурной сферы составили 5,4 млрд. руб. или 70,9 % от общих расходов городского бюджета. Расходы на содержание отраслей городского хозяйства составили 1,5 млрд. руб. или 20,4 % от общих расходов городского бюджета.

В 2014 году исполнение городского бюджета впервые осуществлялось в «программном формате» - на основе 18 муниципальных и 16 ведомственных целевых программ, финансирование которых составило около 98% общего объема расходов.

Уважаемые депутаты!

Коротко остановлюсь на отдельных показателях социально-экономического положения Архангельска в 2014 году.

В целом наш город обладает потенциалом, позволяющим создать необходимые условия для устойчивого функционирования экономики.

В первую очередь, это, безусловно, человеческие ресурсы. С учетом естественного и миграционного прироста в 2014 году численность населения нашего города увеличилась до 358 054 человек. Отмечу, с 2012 года в Архангельске фиксируется естественный прирост населения, то есть превышение рождаемости над смертностью. Естественный прирост населения в 2014 году увеличился почти в два раза. В 2014 году в Архангельске родилось 4311 младенцев, что на 96 детей больше, чем в 2013 году. Также отмечу, что в Архангельске наблюдалось положительное сальдо миграции: численность прибывших увеличилась на 7,9%, а выбыло на 5,2% меньше, чем в 2013 году.

Численность трудовых ресурсов в отчетном году составила 248,3 тыс. человек.

На рынке труда сохраняется стабильная ситуация - уровень безработицы на конец декабря 2014 года составил 0,6%, что более чем в два раза ниже, чем в среднем по области.

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2014 году выросла на 7,2% и составила 38,3 тыс. рублей, что превышает среднегодовой прожиточный минимум трудоспособного населения в 3,4 раза. Напомню, что мы с вами приняли решение о выделении средств из городского бюджета на повышение зарплаты отдельным категориям работников детских садов и учреждений культуры, на что не было предусмотрено средств субвенции из областного бюджета.

Уважаемые депутаты гордумы!

Несколько слов о показателях экономического развития Архангельска. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями всех видов экономической деятельности за 2014 год составил 90 млрд. рублей. Отмечен рост в таких отраслях как обрабатывающая промышленность, рыболовство, транспорт и связь.

Потребительский рынок товаров и услуг характеризуется существенным увеличением оборота розничной торговли - на 16,1% больше уровня 2013 года, и оборота общественного питания на 29,2% больше уровня 2013 года.

Объем инвестиций в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы в отчетном году составил 11,3 млрд. рублей. Более 50% инвестиций в основной капитал направлены на строительство зданий и сооружений, более 45% - на приобретение машин, оборудования, транспортных средств. В 2014 году по сравнению с 2013 годом рост инвестиций в основной капитал отмечен в следующих отраслях экономики: обрабатывающие производства - в 1,9 раза, рыболовство и рыбоводство – в 2,8 раза и здравоохранение и предоставление социальных услуг» - в 1,6 раза.

На долю собственных средств организаций приходилось 41% объема капитальных вложений, на долю привлеченных средств – 59%.

Коллеги!

Необходимо особо отметить рост частных инвестиций в строительство жилья. Общая площадь строящегося в столице Поморья жилья превышает 370 тыс. кв. м. Одновременно в Архангельске в 2014 году строилось 55 жилых домов. По уточненным данным в прошлом году введен в эксплуатацию 21 жилой многоквартирный дом общей площадью квартир 66,7 тыс. кв. м, а также индивидуальные дома площадью 4,7 тыс. кв. м.

Кроме того за 2014 год выдано 237 разрешений на строительство жилых домов, из них: 77 на многоквартирные дома общей площадью (проектные данные) 417 тыс. кв. м и 160 - на индивидуальные дома общей площадью 23,6 тыс. кв. м. Если мы примем за основу показатель расчетной себестоимости строительства в 30 тыс. руб. за 1 кв. м, то объем ожидаемых инвестиций в строительство жилья в Архангельске превышает 11 млрд. руб., а потенциально застройщики планируют вложить в эту сферу более 14 млрд. руб. По оценке экспертов, суммарные затраты на новое жилье в Архангельске на душу населения сопоставимы с таковыми Москве. При этом в столице Поморья 90% строительства осуществляется за счет частных инвестиций застройщиков, а в Москве половину средств вкладывает государство.

Но строительная активность не исчерпывается возведением нового жилья. В 2014 году введено в эксплуатацию 97 объектов гражданского назначения общей площадью 110,8 тыс. кв. м и 9 объектов производственного назначения общей площадью 24,2 тыс. кв. м. Кроме того выдано 83 разрешения на строительство объектов гражданского назначения общей площадью (проектной) около 100 тыс. кв. м.

В 2014 году мэрия Архангельска провела большую работу с инвесторами, которые направили заявки для участия в федеральной программе «Развитие внутреннего и въездного туризма России (2011-18 гг.)». Обязательным условием проекта создания туристско-рекреационного кластера «Беломорский» является привлечение частных инвестиций в объекты туристической инфраструктуры. Общий объем средств, запланированных на реализацию проекта в 2015-18 годах, составит 6,4 млрд. руб. При этом 4,6 млрд. руб. приходится на инвестиционные проекты частных компаний, осуществляемые в Архангельске. В том числе строительство гостиницы в составе бизнес-центра «Дельта» с реконструкцией набережной Северной Двины от ул. Поморской до пл. Профсоюзов, реконструкция гостиницы «Двина», строительство торговых центров «Сафари» и «Титан-арена». Именно наличие этих проектов стало основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета на развитие дорожной инфраструктуры столицы Поморья.

Кроме того, наметились положительные тенденции и в лесопромышленном секторе экономики Архангельска. В настоящее время продолжается реализация одного из крупнейших в регионе инвест-проектов общим объемом финансирования в 2,5 млрд. руб. ЗАО «Лесозавод №25» ввел в строй новое производство в Цигломени, что позволило увеличить объем переработки сырья до 1 млн. кубометров. Также открыт новый цех, рассчитанный на выработку 60 тыс. тонн пеллетов. С учётом подобного пеллетного производства на Маймаксанском участке ЗАО «Лесозавод №25» будет выпускать рекордные в области 120 тысяч тонн древесных гранул.

В рамках федеральной программы развития судостроения России в коренную модернизацию «Красной Кузницы» за 5 лет в 2015-20 годах планируется вложить более 10 млрд. рублей. В рамках данного проекта также планируется строительство нового жилого микрорайона в Соломбале на 40 тыс. кв. м. Проектирование микрорайона в 2014 году практически завершено, есть инвестор, который готов начать возведение домов.

Уважаемые друзья!

К числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности любого общества, формирования устойчивого среднего класса, относится малое предпринимательство и в связи с этим Президентом страны Владимиром Путиным была поставлена задача увеличения роли малого бизнеса в экономической жизни государства.

Сегодня малый и средний бизнес Архангельска – это более 14,5 тыс. субъектов предпринимательства. Всего в малом бизнесе занято более 58 тысяч человек или 36% занятых в экономике города. Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса, уплачиваемых с применением специальных налоговых режимов, составила в 2014 году 9,8%, увеличившись в 1,2 раза по сравнению с 2013 годом.

Мэрия уже двенадцать лет реализует целевые программы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2013-15 годах ее финансирование составляет 13,5 млн. рублей.

За счет городского бюджета представители малого и среднего бизнеса смогли возместить 50% затрат, связанных с приобретением лицензионного программного обеспечения, участием в выставках и ярмарках, проведением энергосберегающих мероприятий и профессиональной подготовкой кадров.

Всего в 2014 году 45 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлены 49 субсидий на компенсацию понесенных ими затрат.

Третий год мы проводим конкурс на предоставление субсидий на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. В итоге создано более 150 мест для дошколят и более 40 рабочих мест. По итогам конкурса 2014 года трем предпринимателям предоставлены субсидии по 1 млн. рублей, ими открыты 3 частые дошкольные группы с общей наполняемостью 80 мест.

Также в 2014 году были сохранены все меры имущественной поддержки, направленные на развитие предпринимательства в городе – это и предоставление в аренду на долгосрочной основе целевым назначением без проведения аукционов муниципального имущества, льгота в виде снижения арендной платы по договорам аренды данного имущества, преимущественное право выкупа арендуемых помещений с рассрочкой на 7 лет.

В 2015 году работа мэрии в этом направлении продолжается. Мною принято решение о не повышении арендных платежей за использование муниципального имущества для субъектов малого и среднего бизнеса. Для 309 малых предприятий и предпринимателей, арендующих муниципальное имущество, повышения аренды не будет. Общий объем этой поддержки составит около 4 млн. руб. Для остальных 300 арендаторов, не являющихся субъектами малого бизнеса муниципального имущества повышение составит вместо 11, 4% только 5%. Также рабочей группой мэрии Архангельска по установлению корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяющегося для исчисления суммы единого налога на вмененный доход, принято решение оставить на уровне 2013 года значение данного коэффициента. Корректирующий коэффициент К2, ежегодно устанавливаемый муниципалитетом, позволяет снизить налоги, уплачиваемые предпринимателями по ЕНВД. По предложению мэрии, начиная с 2013 года коэффициенты К2, установленные для определенных видов деятельности, остаются неизменными.

Уважаемые депутаты!

Позвольте подробнее остановиться на реализации ключевых направлений деятельности мэрии в прошедшем 2014 году.

Жилищное хозяйство.

Одним из наиболее важных направлений является строительство социального жилья.

Общая площадь многоквартирных домов в Архангельске составляет 7 млн. 472,6 тыс. кв. м, из них ветхими и аварийными признаны более 1600 домов площадью около 400 тыс. кв. м, что составляет чуть более 5% от всего жилого фонда. В улучшении жилищных условий нуждается около 18 тыс. человек или 5% населения города.

Для расселения горожан из непригодного для проживания жилья в 2014 году построено и введено в эксплуатацию три 12-ти квартирных жилых дома (36 квартир) по ул. Конзихинской в Северном территориальном округе. В них переселено 126 человек из 11 аварийных домов.

Кроме того, в 2014 году исполнено 21 судебное решение по предоставлению жилья гражданам и 34 судебных решения по предоставлению жилья гражданам путем выплаты денежных субсидий из расчета 34,6 тыс. руб. за 1 кв. м. Средства городского бюджета на эти цели были увеличены до 62 млн. рублей.

Что касается вопроса строительства домов в Цигломени. Напомню, что малоэтажное строительство было вынужденным шагом, поскольку приобрести квартиры с полной отделкой по цене 34,6 тыс. руб. за кв. м в Архангельске невозможно – от всех застройщиков поступили отказы, а использовать федеральные средства для возведения домов выше 3-х этажей не позволяли требования 185-го федерального закона о 100% оприборивании всего жилфонда города. Поэтому был выбран проект строительства малоэтажных жилых домов эконом-класса, в том числе в Цигломени. Мероприятия по формированию земельного участка на ул. Цигломенской, разработке проектно-сметной документации, заключению договоров на технологическое присоединение к сетям электро- и теплоснабжения, по подготовке территории (снос бесхозных построек, вырубка кустарника, выторфовка, отсыпка песком), динамические испытания свай, были выполнены муниципалитетом в нормативные сроки.

Необходимо отметить, что в соответствии с 44-м федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», в аукционной документации для обеспечения заявки на участие в аукционе необходимо внести 5% от цены контракта (24,6 млн. руб.), а размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 % (147,9 млн. руб.). Это потребовало от потенциальных подрядчиков изыскания 170 млн. руб., а в случае предоставления банковской гарантии – залога недвижимого имущества в двукратном размере обеспечения исполнения контракта. Данное обстоятельство создало серьезные трудности для участия в аукционе местных строительных организаций.

Из-за отсутствия заявок торги на строительство домов проводились трижды и по итогам конкурсных процедур мэрией Архангельска 18 июля 2014 года был заключен муниципальный контракт с ООО «АМ Констракшн» (Москва) на строительство 8 жилых домов, общей площадью квартир 14 250 кв. м (в том числе 11 131 кв. м – I этап), по ул. Цигломенской. Срок окончания работ по контракту – 15 апреля 2015 года. На данном объекте были выполнены работы по погружению свай под все восемь домов, ростверк под один дом. Из-за отсутствия у подрядчика собственных оборотных средств работы по строительству домов выполнялись крайне медленно, и завершение их к указанному в контракте сроку стало невозможным. Мэрией Архангельска в соответствии с действующим законодательством контракт с ООО «АМ Констракшн» был расторгнут в одностороннем порядке с 9 апреля 2015 года. Сейчас стройплощадка оформляется как объект незавершенного строительства для зачисления его в казну муниципалитета.

Мэрией Архангельска рассматривается вопрос реализации I этапа программы расселения аварийного жилья путем приобретения у застройщиков квартир при участии в долевом строительстве многоквартирных домов. На сегодняшний день имеется возможность приобретения у застройщиков почти 8 тыс. кв. м жилья, что позволяет расселить соответствующий объем общей площади квартир в аварийных домах. Объем финансирования мероприятий составит 263,8 млн. руб. при стоимости 1 кв. м 55 тыс. руб.
Поскольку сейчас в законодательство внесены изменения, у муниципалитета появилась возможность направить средства в рамках 3-го этапа программы на многоэтажное строительство. При этом основной объем нового строительства придется на новый микрорайон на пр. Ленинградский, рядом с «ветеранскими» домами. Однако для этого требуется решить вопросы с обеспечением данного участка инженерной инфраструктурой.

Наряду со строительством муниципального жилья для расселения ветхих домов мэрия стремится использовать внебюджетные средства частных застройщиков. Действует программа «Развитие застроенных территорий». В настоящее время она охватывает более 40 площадок, на которых расположены 300 ветхих жилых домов, в которых проживает до 10 тыс. человек.

В 2014 году приняты решения о развитии 10 застроенных территорий и проведено 7 аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий. По итогам аукционов заключено 4 договора о развитии застроенных территорий.

В рамках заключенных с 2012 года 19 договоров планируется расселить 58 домов (в том числе 24 аварийных). Застройщики обязуются предоставить новое жилье более 1000 жителям. В настоящее время завершено расселение 12 домов, жилье получили более 150 человек. В стадии расселения находится 9 ветхих домов, новые квартиры получают около 240 человек.

Помимо строительства нового жилья в Архангельске остро стоит проблема капитального ремонта имеющегося жилищного фонда. Особенно это актуально в деревянном жилищном фонде.

С 2014 года по федеральному законодательству обязанность организации проведения капремонта в многоквартирных домах возложена на власти региона. Для этого правительством Архангельской области создан региональный оператор по капремонту жилья. По примерным подсчетам общее начисление взносов на капремонт по Архангельску в год должно составить не менее 400 млн. рублей. Кроме того в городском бюджете предусмотрено 120 млн. рублей на оплату взносов на капремонт муниципальной доли жилфонда. Однако в прошлом году ремонт фактически не проводился, так как первые счета собственникам были выставлены только в ноябре. В областную программу попали 3,8 тыс. жилых домов Архангельска. Но в 75% из них согласно перечню, утвержденному правительством области, капитальные ремонты будут производиться в 2038-2043 годах. Поэтому в прошлом году нам удалось изыскать 102 млн. рублей на капитальный ремонт жилищного фонда в целях исполнения решения судов. Работы выполнены в 31 доме, в том числе произведен ремонт кровли (17 домов), фундамента (21 дом), инженерных систем (6 домов), ремонт фасада (2 дома).

Также в Архангельске уже восьмой год подряд продолжается реализация программы «Обеспечение жильем молодых семей». Благодаря участию в ней более 200 молодых семей Архангельска уже улучшили свои жилищные условия. Ежегодно муниципалитет увеличивает свою долю участия в этой программе, поэтому пропорционально увеличивается финансирование из федерального и регионального бюджетов. Размер субсидии - от 400 тыс. до 1,1 млн. рублей - в зависимости от состава семьи и общей площади жилья. В 2014 году на выплаты молодым семьям было выделено 40 млн. рублей. 69 семей – участников программы улучшили жилищные условия.

Мэрия Архангельска продолжает оформление необходимых документов, необходимых для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе и многодетным семьям. Всего в семи округах Архангельска генеральным планом предусмотрено более 1500 земельных участков, общей площадью более 150 гектар.

Утверждено 1368 схем расположения земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям. Из них сформировано и поставлено на кадастровый учет 1077 земельных участков. За 2014 год департаментом градостроительства мэрии подобрано 359 земельных участков. Для ознакомления с ними и принятия решения были приглашены все 1679 многодетных семей проживающих в Архангельске. При этом 590 семей выбрали земельные участки, по которым подготовлены распоряжения об их предоставлении в собственность. Оформила их 431 семья. Обеспечение земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области.

Коммунальное хозяйство.

В общем комплексе коммунальных проблем Архангельска в 2014 году основной проблемой оставалось критическое состояние водопроводно-канализационного хозяйства. Ветхими и аварийными являются 253 км или 40,4% сетей водопровода и 293 км или 60,2% сетей канализации. При этом из-за несбалансированной тарифной политики последних трех лет убытки МУП «Водоканал» составили более 500 млн. рублей.

Исходя из возможностей городского бюджета в рамках проведения аварийных работ в 2014 году было заменено 3,2 км водопроводных сетей (на 63% больше, чем в 2013 году) и 4,75 км канализационных сетей (на 84% больше, чем в 2013 году).

В связи с развитием застройки в 2014 году разработана проектно-сметная документация по реконструкции очистных сооружений для обеспечения населения питьевой водой в поселке Цигломень. Работы планируется выполнить в этом году.

В целях реализации утвержденной Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Архангельска, а также привлечения средств для модернизации водопроводно-канализационного хозяйства в 2014 году были утверждена Схема водоснабжения, водоотведения до 2025 года.

В ноябре 2014 года Правительством области были утверждены разработанные при участии мэрии инвестиционные программы МУП «Водоканал» и МУП «Водоочистка», которые определяют перспективу развития системы водоснабжения и водоотведения Архангельска до 2019 года. Впервые предусматривается не только ремонт, но и значительная прокладка новых водопроводно-канализационных сетей, в том числе для массового жилищного строительства со сносом аварийных и ветхих домов в центре города и застройки перспективных участков в 6-м и 7-м микрорайонах округа Майская Горка. Общая потребность в финансировании строительства, реконструкции и модернизации мероприятий инвестиционных программ МУП «Водоканал» и МУП «Водоочистка» за 5 лет составляет более 2,5 млрд. рублей. Их финансовое обеспечение планируется осуществлять за счет утвержденного тарифа на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения строящихся и реконструируемых объектов, инвестиционной составляющей к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения (вместе – более 50% финансирования по инвестпрограммам), средств городского и областного бюджетов, а также собственных средств МУП «Водоканал» (амортизационных отчислений).

Уважаемые коллеги!

Принципиальным моментом в 2014 году являлось то, что муниципалитет отстоял свою позицию о не повышении платы для жителей города за услуги по водоснабжению и водоотведению. Разница между экономически обоснованным тарифом для МУП «Водоканал» и МУП «Водоочистка» и той суммой, которую платят горожане, должна компенсироваться из областного бюджета. В последние дни 2014 года агентство по тарифам и ценам Архангельской области установило новые тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения для населения Архангельска, пользующегося услугами МУП «Водоканал» и МУП «Водоочистка». С 1 января 2015 года тарифы для жителей на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на всей территории Архангельска остались на уровне действующих, а именно – холодное водоснабжение – 23,10 руб., водоотведение – 20,44 руб. При том, что реально стоимость 1 куб. м. холодной воды для МУП «Водоканал» установлена в 23,89 руб., услуг по водоотведению 17,32 и 135,32 руб. за водоснабжение, 111,34 руб. за водоотведение для МУП «Водоочистка». Так называемую «дельту» – разницу между реальной стоимостью затрат муниципальных предприятий и той суммой, что заплатят горожане, по данному решению должен компенсировать региональный бюджет. С 1 июля 2015 года тарифы для населения составят: за услуги по холодному водоснабжению – 25,45 руб., по водоотведению – 23,32 руб. на всей территории Архангельска. Разница между утвержденным экономически обоснованным тарифом для МУП «Водоканал» и МУП «Водоочистка» и платой для населения должна быть по закону предусмотрена в областном бюджете. Именно эти средства должны пойти как на обеспечение текущей деятельности предприятий, так и на реализацию программ.

Уважаемые депутаты!

Приоритетными направлениями модернизации жилищно- коммунального хозяйства в 2014 году оставались энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Основой экономии коммунальных ресурсов является их четкий учет. В течение 2014 года было установлено - 742 общедомовых прибора учета электрической энергии, 15 - тепловой энергии, 62 - водоснабжения. Таким образом, на 1 января 2015 года 3446 многоквартирных домов соответствуют требованиям федерального законодательства об энергосбережении в части установки приборов учета, что составляет 60% от общего количества жилищного фонда.

Кроме того, за счет городского бюджета установлено 375 индивидуальных приборов учёта воды, 232 прибора учёта газа, 1621 прибор учёта электроэнергии, а также проведено энергетическое обследование 8 многоквартирных домов.

Коллеги!

Дорожное хозяйство – это единый производственно-хозяйственный комплекс города, от устойчивого и эффективного функционирования которого также в значительной степени зависит развитие Архангельска, определение его места (включая на перспективу) в системообразующей инфраструктуре страны.

К сожалению, 97% городских автомобильных дорог требует капитального ремонта. В целом на это необходимо 44 млрд. руб. – или 6 годовых бюджетов Архангельска.

Отмечу, что муниципальный дорожный фонд Архангельска более чем на 80% формируется исключительно за счет собственных средств городского бюджета. При этом платежи горожан столицы Поморья наполняют областной дорожный фонд не менее чем на 25%.

Объем областного дорожного фонда, формируемого за счет отчислений с автовладельцев по транспортному налогу и акцизу на бензин, в 2014 году составил 3 млрд. 774 млн. руб. При этом Архангельску на ремонт дорог было выделено только 76 млн. руб. – или 2%, что явно не соответствует вкладу горожан в наполнение дорожного фонда, ведь в Архангельске зарегистрировано более 110 тыс. автомобилей – или каждый четвертый в области. По данным за 2014 год из 838 млн. руб. поступлений в областной бюджет по транспортному налогу, 323,6 млн. руб. или 38% было собрано с владельцев автомобилей в Архангельске. К сожалению, поскольку оператор по поступлениям акцизов на автомобильное топливо располагается за пределами Архангельской области, на сегодняшний момент отсутствуют достоверные сведения о доле данных платежей, приходящихся на Архангельск в общем объеме средств, поступающих в областной дорожный фонд. Но можно предположить, что она не ниже 30% или 870 млн. руб. Таким образом, средства собранные в областной дорожный фонд в 2014 году в Архангельске составили не менее 1,2 млрд. руб. Повторюсь, что из областного бюджета в муниципальный дорожный фонд было выделено только 76 млн. руб. или 6% от уплаченной горожанами суммы. Данная тенденция сохраняется и в 2015 году.

Что касается распределения муниципального дорожного фонда Архангельска то более 85% средств, сформированных из собственных доходов городского бюджета и не связанных с поступлениями по дорожному фонду, идет на текущее содержание дорог, мостов, дренажно-ливневой канализации, светофорных объектов. И только 15% - на текущий и капитальный ремонт дорог. Основной объем расходов направляется на сезонную уборку 550 км улиц и 140 км тротуаров Архангельска. При этом нормативная потребность только на текущее содержание дорог Архангельска (включая их уборку в соответствии с ГОСТом) и выполнение требований 196-го федерального закона «О безопасности дорожного движения» превышает 1,2 млрд. руб.

В целях улучшения состояния автомобильных дорог, тротуаров и мостов в 2014 году нами был реализован ряд мероприятий:

- за счет дорожного фонда отремонтировано 18 объектов дорожной инфраструктуры;
- за счет средств, предусмотренных на содержание мостов и путепроводов, заменено асфальтовое покрытие на разводной части Северодвинского моста, отремонтированы подходы на левобережной и правобережной части Краснофлотского моста, произведена первая часть ремонта моста через р. Ижма.

Кроме того, в целях повышения уровня безопасности движения пешеходов: на трех участках улично-дорожной сети оборудованы искусственные дорожные неровности; разработана дислокация технических средств регулирования дорожного движения по ряду улиц;
произведена замена 347 дорожных знаков (в т.ч. 64 знака на щитах с желтым флуоресцентным покрытием); отремонтировано 1255 погонных метров пешеходных ограждений, установлено 167 метров новых ограждений.

Уважаемые депутаты!

Вопросы состояния и перспектив развития городского общественного транспорта мы с вами неоднократно обсуждали в прошлом году на заседаниях специальной рабочей группы.

Напомню, что в Архангельске действует 45 городских маршрутов, общей протяженностью 740 км. На них по договорам с мэрией, заключенным по итогам открытых конкурсов работает 22 транспортные организации, в том числе индивидуальных предпринимателей – 4, предприятий малой формы собственности – 15, муниципальных предприятий – 3. При этом в Архангельске автобусы большого класса составляют 12% от всего количества подвижного состава.

За 5 лет общее количество перевозчиков в Архангельске сократилось более чем в два раза – прежде всего за счет укрупнения предприятий, и введения мэрией дополнительных требований при проведении конкурсов. Весь подвижной состав, работающий в Архангельске, оборудован радионавигационной системой контроля, которая поэтапно заменяется на спутниковую систему контроля ГЛОНАСС. Все маршруты городского пассажирского транспорта находятся под ежедневным контролем, что позволяет в случае нарушений накладывать штрафные санкции, которые также предусмотрены договором. За 2014 год на перевозчиков мэрией было наложено штрафов на сумму 12,6 млн. рублей.

Для борьбы с перевозчиками, работающими без договоров с мэрией, в феврале 2014 года департамент городского хозяйства провел несколько выездных проверок. Мэрией Архангельска по их итогам был подготовлен и направлен в Управление государственного автодорожного надзора алгоритм совместных действий по выявлению и наказанию перевозчиков-нелегалов. Также был отправлен список государственных регистрационных номеров автобусов, работающих на нелегальных маршрутах, выявленных в ходе проверки. Однако был получен ответ о невозможности проведения подобных мероприятий и в 2014 году ни одной лицензии не было приостановлено или отозвано.

Муниципалитет заинтересован в том, чтобы перевозчики полностью соблюдали свои обязательства. К сожалению сегодня, в вечернее время регулярно работают только муниципальные автобусы, и мы вынуждены дотировать наши АПАПы, покрывая их убытки от работы на невыгодных с коммерческой точки зрения, но необходимых жителям маршрутах. Это 42,6 млн. руб. в год из городского бюджета. Еще 60 млн. руб. город выделяет на бесплатный проезд граждан старше 70 лет и ветеранов войны. Данной льготой пользуется 37 тыс. человек.

Еще одна статья расходов на общественный транспорт связана с обеспечением транспортной доступности островных территорий в период ледостава и ледохода. В городском бюджете на эти цели выделяется 64,5 млн. руб. Эти средства идут на компенсацию стоимости перевозки организованных групп граждан по пяти линиям на буксирах ледового класса, которая осуществляется бесплатно. В год буксирами перевозится до 170 тыс. человек или более 5 тыс. горожан в сутки.

Уважаемые депутаты!

В отчетном году за счет средств городского бюджета МУП «Горсвет» выполнено проектирование и строительство 3,5 км новых линий наружного освещения в Ломоносовском округе и округе Майская горка, проведены работы по капитальному ремонту воздушных сетей с заменой опор и силовых проводов. Напомню, что в 2013 году мы выделили 22 млн. руб. на строительство более 15 км новых линий освещения в Северном округе. Для освещения территории 12 социальных учреждений округа МУП «Горсвет» установил 96 фонарей. В 2014 году заключен договор аренды на линии и 372 опоры наружного освещения для обеспечения освещения на дворовых территориях в Северном округе.

В сфере коммунального хозяйства одной из задач является обеспечение населения города банными услугами. Более 68 тысяч жителей Архангельска, или почти 20% населения проживают в неблагоустроенном жилье без горячего водоснабжения. Поэтому надежное функционирование бань - это вопрос санитарной безопасности. В 2014 году оказание услуг населению осуществлялось в 19-ти подразделениях МУП «Горбани». Это единственная организация, имеющая свои подразделения во всех районах города, включая островные и отдаленные территории Архангельска. В год городские бани моют более 300 тыс. человек, из них половину - по льготному тарифу. На сохранение самого низкого на Северо-западе тарифа на услуги муниципальных бань, а также льготных тарифов для ветеранов и бесплатную помывку детей до 3-х лет мы выделили МУП «Горбани» субсидию в размере более 40 млн. руб.

В 2014 году была введена в эксплуатацию баня № 18 на ул. Тарасова. Приобретена и установлена линия подачи пеллет, тем самым котельная переведена на экологически чистый и доступный в регионе вид топлива. Также проведен капитальной ремонт в бане №8 по ул. Бассейная, 4.

Социальная сфера.

Уважаемые депутаты гордумы!

В отчетном году мэрия продолжила активную социальную политику, укрепляя материально-техническую базу учреждений, повышая зарплату и квалификацию работников, внедряя инновационные технологии и методики.

Задачи доступности образования в Архангельске в значительной степени сегодня решены. На протяжении последних четырёх лет в городе выполняется указ Президента России Владимира Путина – все дети с 3-х лет обеспечены местами в детсадах. Общее количество детей, посещающих детсады составляет 19,2 тыс. человек, при этом количество детей в возрасте от 1 до 3 лет - 1645 человек, от 3 до 7 лет – 17613 детей.

На учете для определения в дошкольные образовательные организации города зарегистрировано 11,1 тыс. детей, в том числе в возрасте от 0 до 1,5 года – 5,6 тысяч, от 1,5 до 3-х- 5,5 тысяч.

В 2014 году за счёт эффективного использования помещений в детсадах дополнительно открыто 9 групп на 175 мест. Кроме того после реконструкции открыт новый детсад № 157 «Сиверко» на 219 мест на ул. Полины Осипенко,7, к.2.

С февраля 2014 года введена в действие система электронной очереди в детсады.

В 2015 году в детских садах планируется открыть дополнительно 5 групп, куда будет направлено 110 детей, и принять в муниципальную собственность здание отремонтированного детского сада на 280 мест на ул. Розы Люксембург, 27. В ближайшей перспективе планируется строительство нового детского сада в Соломбальском округе на 280 мест.

Одной из приоритетных задач остается обеспечение роста заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений. На сегодняшний день новые системы оплаты труда введены во всех образовательных учреждениях Архангельска.

Рост заработной платы в 2014 году в сравнении с 2012 составил: воспитатели дошкольных групп на 164,3%, учителя – 126,9%, педагогические работники учреждений дополнительного образования детей – 211,2%.

Также в 2014 году за счет средств городского бюджета были продолжены:

- фиксированные доплаты отдельным категориям педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в размере 1500 рублей и 3000 рублей в месяц;
- выплаты дополнительной материальной помощи отдельным категориям работников детсадов: поварам детского питания, подсобным рабочим в размере должностного оклада по основному месту работы (по основной должности) один раз в течение года;
- единовременные выплаты молодым специалистам из числа педагогических работников образовательных учреждений города Архангельска в размере 11500 руб.;
- премии мэра города в размере 25000 рублей 20 лучшим педагогическим работникам образовательных учреждений по итогам конкурса.

В марте 2014 года введено в эксплуатацию новое здание школы № 69 в Цигломени на 240 мест. В школе предусмотрены спортивные, актовые залы, столовая оснащена современным технологическим оборудованием. Школьная мебель подобрана с учетом существующих норм безопасности и современных требований эргономики. При строительстве объекта были также учтены требования по созданию доступной (безбарьерной) среды для учащихся с ограниченными возможностями здоровья – входы оснащены пандусами, на этажах размещены специально оборудованные санитарные комнаты, в классах предусмотрены места для установки специализированной школьной мебели.

С целью улучшения материально-технической базы в отчетном году нами продолжены работы по капитальному ремонту систем жизнеобеспечения школ, по текущему ремонту, а также по устройству ограждений территорий общеобразовательных учреждений.

Одними из главных направлений в деятельности мэрии в области социальной политики являются социальная поддержка населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние и защита социально неблагополучных и уязвимых категорий населения.

Отдельно отмечу категорию детей, нуждающихся в особой заботе со стороны государства, - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. С 2005 года в Архангельске установлены дополнительные меры социальной поддержки детей данной категории.

В течение 2014 года выявлено 109 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С учетом ранее выявленных детей в семьи было передано 203 ребенка, в том числе 59 детей были переданы на усыновление и 144 ребенка переданы в замещающие семьи. Показатель семейного устройства в 2014 году составил 58%.

Мэрия продолжает исполнять полномочия, переданные областным правительством по покупке жилья для детей-сирот. В 2014 году нами за счет средств областного бюджета приобретены 33 жилых помещения для 34 детей-сирот, а также за счет средств городского бюджета отремонтированы 5 жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами.

Кроме того, в 2014 году:

- произведена компенсация расходов, связанных с ремонтом квартир, 12 семьям погибших защитников Отечества;
- муниципальные здания оборудуются специальными приспособлениями в целях свободного доступа граждан с ограниченными возможностями.
Организованными формами отдыха в период летних каникул 2014 года было охвачено 16200 детей, что составляет 45% от числа детей школьного возраста или в 1,6 раза больше чем в 2013 году.

Всего мэрией в 2014 году проведено более 200 социально значимых мероприятий, которыми было охвачено более 35 тысяч чел.

Уважаемые друзья!

Сфера культуры Архангельска традиционно является самой яркой и насыщенной событиями частью городской среды.

Следует отметить, что 2014 год Указом Президента Российской Федерации был объявлен Годом культуры в России и во всех муниципальных учреждениях сферы культуры были разработаны и успешно реализованы программы мероприятий, посвященных Году культуры.

Средняя заработная плата списочного состава работников муниципальных учреждений культуры выросла в отчетном году на 17%, педагогических работников детских школ искусств - на 8%.

В результате оптимизации численности персонала учреждений сферы культуры в 2014 году высвободившиеся средства в размере 6,7 млн. рублей направлены на повышение заработной платы работникам.

Продолжались капитальные и текущие ремонты в учреждениях культуры. В феврале 2014 года мы открыли после масштабного ремонта большой зал АГКЦ, который стал одной из лучших концертных площадок Архангельска.

Кроме того, в 2014 году за счет средств городского бюджета выполнены работы по капитальному ремонту: кровли Детской школы искусств №5 и чердачного перекрытия актового зала Детской школы искусств №48; теплового пункта и танцевального зала КЦ «Цигломень».

В течение 2014 года ресурсы отрасли культуры неоднократно использовались для организации масштабных мероприятий, которых было организовано и проведено 3,8 тысяч. Их посетителями стали более 900 тысяч человек.

Рост количественных показателей и анализ качественной оценки изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта, характеризует динамику ее развития и использование новых форм и подходов в привлечении населения к занятиям спортом. Численность учащихся в спортивных школах в 2014 году увеличилась на 211 человек и составила 7475. Количество горожан систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом, в 2014 году увеличилось на 5,5% и составило 23,6%.
Наши спортсмены успешно представляют город на соревнованиях различного уровня. В течение 2014 года проведено 208 городских и 73 выездных спортивных мероприятия, в которых приняли участие более 25 тысяч горожан.

Зимой 2013-2014 годов было организовано 18 ледовых площадок и хоккейных кортов, 4 лыжные трассы. В зимний период 2014-2015 годов количество ледовых площадок увеличено до 24.

В 2014 году построены новые хоккейные корты в Исакогорском детско-юношеском центре и ДЮСШ № 2; открыт филиал ДЮСШ № 3 для занятий греблей на острове Кегостров; открыт новый спортивный комплекс ДЮСШ «Каскад» на ул. Лесотехническая, 1; отремонтирован фасад здания ДЮСШ № 2; для ДЮСШ № 5 выделены дополнительные помещения для занятий площадью 313 кв. м. В учреждения приобретено около 300 единиц спортивного инвентаря и оборудования.

Благодаря ежегодному вложению средств городского бюджета в развитие Исакогорского детско-юношеского центра нам удалось привлечь 11,5 млн. руб. из федерального бюджета на строительство универсальной спортивной площадки со специальным современным покрытием.

Самым большим спортивным объектом прошлого года стало строительство стадиона для ДЮСШ № 6 в Северном округе. Цена контракта на реконструкцию стадиона 135 млн. руб., в том числе: из городского бюджета 32 млн. руб., остальные – были привлечены из областного (58 млн. руб) и федерального (45 млн. руб.) бюджетов. В ходе реконструкции стадиона за год с небольшим был выполнен большой объем трудоемких работ: выторфовка, устройство песчаного основания стадиона, смонтирована дренажная система и ливневая канализация, заасфальтированы и беговые дорожки, установлено искусственное покрытие поля. Для его освещения установлены шесть матч со светодиодными светильниками. В итоге город получил современный спорткомплекс, соответствующий высоким стандартам, который позволит проводить соревнования по всем легкоатлетическим видам спорта.

Внешние связи, туризм, ТОС, муниципальные услуги.

Уважаемые депутаты!

Основными приоритетами в сфере внешних связей остаются формирование позитивного имиджа Архангельска и укрепление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества.

В 2014 году мэрия начала работу по формированию системы туристской навигации. По итогам консультаций с представителями турбизнеса, учреждений культуры и краеведами сформирован список достопримечательностей для первоочередной установки указателей. В рамках реализации данного мероприятия изготовлен туристский план-схема исторического центра города с 40 графически прорисованными объектами туристского показа для размещения на остановочных комплексах, расположенных в историческом центре города.

В 2014 году продолжил свою работу городской туристский информационный центр, деятельность которого направлена на информационное обслуживание туристов, привлечение их внимания к объектам туристского показа в городе. В отчетном году ТИЦ посетили 1692 человек, что в 1,4 раза больше чем в 2013 году.

Впервые Архангельск представил городские программы зимних туров на Международной туристской выставке «Отдых» в Москве, единственной выставке в России, специализирующейся на продвижении зимнего отдыха.

По результатам рекламного тура, проведенного для иногородних туроператоров, формирующих детско-юношеские туристские группы, в городские туристские фирмы поступило более 30 заявок на прием иногородних туристских групп в период новогодних праздников.

В результате проведения системной планомерной деятельности по развитию въездного туризма Архангельск посетило более 101,6 тыс. человек.

Коллеги!

В 2014 году мэрия продолжила работу по организации предоставления населению муниципальных и государственных услуг в электронном виде.

Мэрией в настоящее время предоставляется 36 муниципальных услуг в электронном формате, кроме того, при осуществлении отдельных государственных полномочий предоставляются 25 государственных услуг.

В марте 2014 года в департаменте организационной работы создан отдел координации предоставления муниципальных и государственных услуг, который осуществляет свою деятельность по принципу «одного окна», что позволяет заявителям получать оказываемые услуги в одном месте, начиная от подачи заявления и до выдачи результатов решения, а также минимизировать сроки подачи и количество подаваемых документов.

По итогам 2014 года органами мэрии Архангельска было предоставлено более 40 тысяч муниципальных и государственных услуг.

В 2014 году был проведён мониторинг качества предоставления муниципальных услуг путем анонимного выборочного анкетирования. Из 4600 опрошенных 97,3% выразили удовлетворение качеством предоставленных муниципалитетом услуг.

Эффективность работы территориального общественного самоуправления (ТОС) можно оценивать по-разному, тем не менее, считаю, что горожанам надо давать возможность проявлять инициативу, реализовывать проекты.

Развитие общественного самоуправления в Архангельске надо стимулировать, и прежде всего, стимулировать людей к созданию своих «маленьких» органов власти, которые смогут добиваться позитивных перемен на своих территориях.

На территории города в 2014 году осуществляли свою деятельность 9 ТОСов. На сегодня их уже 10. В них объединены 15,5 тыс. человек.

По итогам 3 конкурсов 8 ТОСам из городского бюджета были предоставлены субсидии в сумме 1,9 млн. руб. на реализацию 11 социально-значимых проектов. Основным направлением расходования бюджетных средств ТОС являлось выполнение работ по благоустройству территории. Немаловажно, что 400 тыс. руб. на реализацию проектов внесли сами участники ТОСов.

Кроме того, увеличилось количество обращений жителей по поводу создания ТОС, в том числе горожане планируют инициировать создание ТОС в округах: Майская горка, Варавино-Фактория, Соломбальском, Исакогорском и Цигломенском.

Работа с обращениями граждан и личные приемы граждан являются одним из важнейших инструментов организации работы мэрии. Увеличение или уменьшение количества поступающих обращений от граждан, подобно барометру, указывает на те или иные изменения в политической и экономической жизни города.

За 2014 год в мэрию города поступило 9470 обращений, или в 1,5 раза больше чем в 2013 году. Из них письменных 7102, 758 устных и 1610 обращений направлено в электронном виде.

По результатам рассмотрения обращений граждан в 89% случаев населению даны необходимые разъяснения, 11% обращений решены положительно (в 2013 году - 9%).

Не все поступающие от населения вопросы удается решить сразу, многие требуют комплексного подхода. Но вместе с тем, в их разрешении на муниципальном уровне наблюдается положительная динамика.

Уважаемые коллеги!

В прошлом году мы вместе с вами стали активными участниками дискуссии по вопросу о реформе местного самоуправления в Архангельской области. Я искренне благодарен всем вам, всем фракциям и депутатам городской Думы за принципиальную позицию в этом вопросе. Мы выступили как единая муниципальная власть, и это единство является залогом дальнейшей совместной плодотворной работы на благо Архангельска.

Я считал и считаю, что главный смысл 136-го федерального закона состоит в том, чтобы четко определить полномочия местного самоуправления и финансовое обеспечение их исполнения. С тем, чтобы в каждом муниципалитете жители четко знали – местная власть отвечает за эти конкретные вещи, и на это у нее есть определенное количество средств. Вы знаете, что недавно была принята Концепции развития местного самоуправления в Архангельской области. В целом я поддерживаю Концепцию. Но при этом был и остаюсь сторонником прямых выборов глав муниципальных образований населением, как самого демократического способа формирования местной власти. Отмена прямых выборов – это все-таки шаг назад. Возможно, это требования времени и непростой социально-политической ситуации. Но если перефразировать Ленина, то сделав шаг назад, мы должны затем сделать два шага вперед. И федеральный законодатель первый шаг уже сделал – в законодательство внесены изменения, которые предусматривают совмещение должности главы муниципального образования и главы администрации. Аналогичные изменения должны быть внесены и в областной закон. Тем самым снимаются предпосылки для конфликта главы представительного органа и руководителя исполнительной власти. И к всенародным выборам глав муниципалитетов мы еще вернемся.

Уважаемые депутаты!

За прошедший год нам удалось решить либо приблизиться к решению ряда вопросов, имеющих наиболее важное значение для жителей Архангельска.

Во многом социально-экономическое развитие города в 2015 году будет зависеть от глубины проявления кризисных явлений, наблюдавшихся в прошедшем году и имеющих продолжение в текущем, в России, а, соответственно, и в нашем регионе.

Дальнейшее развитие Архангельска требует значительных усилий и высокого уровня общественного самосознания, вовлечения каждого жителя в активную политическую и общественную жизнь города, укрепление статуса инвестиционно-привлекательного промышленного и культурного центра с высоким уровнем жизни горожан.

Сегодня важно сконцентрировать усилия на нерешённых и проблемных вопросах. Для этого нам всем нужно работать согласованно, единой командой. Только так мы сможем сохранить доверие горожан и обеспечить достижение поставленных целей!