ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
(ГОРОДСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 октября 2009 года № 155
г. Архангельск
О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Д.А. Мельникова (о нарушении порядка ведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты Кононовой Л.П.)
25 сентября 2009 года в избирательную комиссию муниципального образования «Город Архангельск» поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Д.А. Мельникова о нарушении порядка ведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты Кононовой Л.П.
В ходе проверки городская избирательная комиссия установила следующее.
В городскую избирательную комиссию представлен печатный материал под названием «Уважаемые жители дома Тимме 24 корп. 1!» от имени депутата Архангельского городского Совета, доцента юридического факультета ПГУ им. М.В. Ломоносова Людмилы Кононовой. Материал содержит информацию об оплате его изготовления за счет средств избирательного фонда кандидата в депутаты Кононовой Л.П.
В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Рассматриваемый печатный материал содержит информацию о проведении в августе 2009 года собрания жителей и направлении по его итогам Кононовой Л.П. депутатского запроса в управляющую компанию «Торн-1», указано также на виды работ, которые сделаны либо планируется сделать управляющей компанией «Торн-1» по обращению Кононовой Л.П., в частности, ремонт подъездов (лестничных клеток), канализации, внутридворовых проездов.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Регламента Архангельского городского Совета депутатов, утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.12.1998 года № 346 депутатский запрос - особый вид обращения депутата, группы депутатов к органам и должностным лицам по вопросам, входящим в их компетенцию, имеющим общественное значение или касающимся фактов нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции Российской Федерации, федерального или областного законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом признание обращения депутата депутатским запросом оформляется решением Архангельского городского Совета депутатов.
В соответствии с пунктом 3.2.1 указанного Регламента депутат вправе направлять обращение должностным лицам местного самоуправления, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также руководителям предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, государственных и иных органов по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. При этом должностные лица организаций, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.
Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действия по подкупу избирателей в форме обещания передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага (в том числе по итогам голосования), а также оказать услуги должно, во-первых, сопровождаться побуждением избирателей к определенным действиям, обусловленным объективно подтвержденным умыслом кандидата добиться конкретного результата на выборах, а, во-вторых, совершаться в форме, иной чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Информация действующего депутата по направлению депутатского запроса в управляющую компанию и отчет о выполненных (а равно планируемых) работах не является единственным условием для квалификации данных действий в качестве подкупа избирателей. Для последнего необходимо наличие обещания передать материальные блага или оказать услуги взамен на голоса избирателей.
Кроме того, в силу положений пункта 6 статьи 48 Закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» правом обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата обладает только избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.
На основании изложенного избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» постановила:
1. В удовлетворении жалобы уполномоченного представителя избирательного объединения регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Д.А. Мельникова отказать.
2. О принятом решении уведомить заявителя.
Председатель комиссии М.М. Ферин
Секретарь комиссии Г.И. Торопова