ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
(ГОРОДСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 октября 2009 года                                                                                                    № 168

г. Архангельск

О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Д.А. Мельникова (о нарушении редакцией газеты «Левобережье» порядка ведения предвыборной агитацией)

28 сентября 2009 года в избирательную комиссию муниципального образования «Город Архангельск» поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Д.А. Мельникова о нарушении редакцией газеты «Левобережье» порядка ведения предвыборной агитации.

В связи с необходимостью дополнительной проверки постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» от 01 октября 2009 года срок рассмотрения жалобы был продлен.

В ходе проверки жалобы избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» установила следующее.

Как следует из представленной копии (подлинный экземпляр заявителем в городскую избирательную комиссию не представлен), в газете «Левобережье» № 17 (167) от 18 сентября 2009 года на первой и шестой полосах размещен материал под названием «ВЫБЕРЕМ ДОСТОЙНЫХ!».

Проанализировав смысловое содержание указанного материала, городская избирательная комиссия приходит к выводу об отсутствии в материале агитационного характера в связи со следующим.

В рассматриваемом материале содержится информация о количестве выдвинутых и зарегистрированных кандидатов, о том, какими избирательными объединениями (либо в порядке самовыдвижения) они выдвинуты, о числе кандидатов, которым было отказано в регистрации.

На первой полосе в абзаце 5 указано: «Наибольшую активность при выдвижении в Архангельский городской Совет депутатов проявили кандидаты от партии «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ, устроив невиданную карусель по выдвижению кандидатов. Работая против кандидатов Климова Бориса Владимировича и Хотеновского Владимира Сергеевича, эти партии подвезли автобусом из округа Варавино-Фактория к окружным избирательным участкам № 2 (Бакарица-Затон) и № 3 (Цигломень-Пирсы) пару десятков кандидатов и устроили там драку. Но, желание этих партий сорвать выдвижение кандидатов Хотеновского Владимира Сергеевича и Климова Бориса Владимировича, не увенчалось успехом».

В связи с изложенным заявитель полагает рассматриваемый материал агитационным, призванным создать положительное отношение избирателей к кандидатам Хотеновскому В.С., Климову Б.В, и отрицательное отношение к кандидатам, выдвинутым партиями ЛДПР, КПРФ и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Полагает также, что нарушены права кандидата в депутаты Лохова А.В., поскольку на шестой полосе размещена информация о нем, не соответствующая действительности.

Понятие предвыборной агитации, осуществляемой в период избирательной кампании, определено в пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

         Подп. «ж» п. 7 ст. 48 указанного Федерального закона содержит запрет на проведение предвыборной агитации представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности. 

         Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 года № 15-П, выполнение организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов, в Российской Федерации как демократическом правовом государстве призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Исходя из того, что пользование свободой массовой информации налагает на организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т.е. правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.

         Статьей 44 указанного Федерального закона устанавливается, что информирование избирателей и предвыборная агитация являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. При этом согласно статье 45 Федерального закона содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, наоборот, противодействие конкретному кандидату.

Подпункт «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации. Тем самым вводились бы чрезмерные ограничения как права избирателей на получение достоверной информации, так и свободы массовой информации.

Смысловое содержание рассматриваемой статьи не позволяет установить ее агитационную цель. Вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации в связи с публикацией в средствах массовой информации сведений о гражданине, порочащих его честь, достоинство, деловую репутацию либо сведений о нем, не соответствующих действительности, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения жалобы уполномоченного представителя регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Мельникова Д.А. у избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» не имеется.

На основании изложенного избирательная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» постановила:

1. В удовлетворении жалобы уполномоченного представителя регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Архангельской области Мельникова Д.А. отказать.

2. Уведомить о принятом решении заявителя.

Председатель комиссии                                                                                                                            М.М. Ферин

Секретарь комиссии                                                                                                                                   Г.И. Торопова