АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Двенадцатая сессия двадцать четвертого созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 31 августа 2006 г. № 210

О порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска

В соответствии с Федеральными законами от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изменениями), Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Уставом муниципального образования «Город Архангельск» и в целях совершенствования порядка регулирования цен, тарифов, надбавок и установления нормативов потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования "Город Архангельск" Архангельский городской Совет депутатов р е ш и л:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска.

2. Признать утратившим силу решение Архангельского городского Совета депутатов от 30.11.2004 № 348 "О регулировании цен и тарифов органами местного самоуправления города Архангельска".

3. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.

Мэр города А.В. Донской

Утверждено
решением Архангельского
городского Совета депутатов
от 31.08.2006 № 210

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН, ТАРИФОВ И НАДБАВОК

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Уставом муниципального образования «Город Архангельск».

1.2. Значение понятий, используемых в настоящем Положении, соответствует используемым основным понятиям в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок.

1.3. Регулирование цен, тарифов и надбавок, нормативов потребления коммунальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. Пересмотр цен, тарифов, надбавок и нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам).

1.5. Применение в течение одного и того же периода регулирования разных методов установления цен, тарифов и надбавок в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

1.6. Организация, осуществляющая регулируемую по условиям настоящего Положения деятельность, обязана вести раздельный учёт объёмов продукции (услуг), доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

1.7. Расходы организаций формируются с учётом оценки их экономической обоснованности и в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, а также другими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, инструкциями министерств и ведомств РФ по вопросам планирования, учёта и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг), зарегистрированными в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации, методиками, разработанными федеральным органом исполнительной власти.

2. Порядок установления тарифов и надбавок

2.1. Архангельский городской Совет депутатов (далее – городской Совет) осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:

2.1.1. Утверждает в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования «Город Архангельск» программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города.

2.1.2. В период до 01 января 2010 г. при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

2.1.3. Утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города.

2.1.4. Устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение и период их действия.

2.2. Мэр города Архангельска (далее – мэр города) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города.

2.3. Мэрия города Архангельска (далее – мэрия города) осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:

2.3.1. Определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2.3.2. Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.3.3. Согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса.

2.3.4. Разрабатывает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

2.3.5. Рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

2.3.6. Осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей.

2.3.7. Публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

2.3.8. Участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

2.3.9. Заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

2.3.10. Осуществляет мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ.

2.3.11. Привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.4. Определенные настоящим разделом органы регулирования принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса, а также запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.5. Мэрия города в процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса может использовать различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

2.6. Период действия тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса устанавливается городским Советом согласно действующему законодательству Российской Федерации.

2.7. Для установления тарифов на товары и услуги организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа должна включать:

1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

2.8. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в мэрию города не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

Для проверки обоснованности расчёта тарифов на товары и услуги организация коммунального комплекса представляет:

- заявление об изменении цен и тарифов на ее товары (услуги);

- пояснительную записку с обоснованием необходимости изменения (установления) тарифов;

- производственную программу;

- приказ об учетной политике предприятия;

- отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленные в соответствии с действующим законодательством, отраслевыми методиками калькулирования себестоимости за два предшествующих года, а также плановые калькуляции на предстоящий период регулирования с расшифровкой статей затрат;

- нормативно-техническую документацию, в соответствии с которой выпускается продукция (оказываются услуги), утвержденную в установленном порядке;

- основные финансовые и технико-экономические показатели деятельности хозяйствующего субъекта за период, предшествующий регулируемому, согласно формам бухгалтерской и статистической отчетности;

- отчет об использовании амортизационных отчислений и прибыли;

- расчет плановой прибыли, необходимой для финансирования расходов, не подлежащих отнесению на себестоимость продукции (работ, услуг), и учитываемой при формировании цен (тарифов).

По запросу мэрии города организации коммунального комплекса предоставляют дополнительные материалы для обоснования тарифов.

2.9. Предложения организаций коммунального комплекса об установлении либо изменении регулируемых тарифов и надбавок, влияющих на объёмы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета на предстоящий год, но не позднее 01 октября текущего года, если иное не вызвано объективными изменениями условий деятельности организации. При этом регулируемые тарифы и надбавки на очередной регулируемый период (финансовый год) устанавливаются до принятия городского бюджета. Установление либо изменение регулируемых тарифов и надбавок, влияющих на объёмы бюджетного финансирования, в течение финансового года производится с одновременным внесением изменений и дополнений в городской бюджет.

2.10. Проверка обоснованности проекта производственной программы организации коммунального комплекса, расчета финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, и соответствующих этим потребностям тарифов проводятся мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэра города.

При проверке обоснованности производственных программ, обоснованности расчёта финансовых потребностей, необходимых для их реализации и соответствующих этим потребностям тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса мэрия города может осуществлять экспертизу
с привлечением специализированных организаций. Экспертиза проводится экспертными организациями, аккредитованными в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации.

Экспертиза проводится по решению мэрии города за счёт средств городского бюджета либо по инициативе организации, осуществляющей регулируемую деятельность, за счет средств этой организации.

2.11. Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проект муниципального правового акта об установлении тарифов организации коммунального комплекса.

2.12. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

2.13. Для финансового обеспечения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Архангельск» устанавливаются надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующие надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса должна соответствовать условиям утвержденного мэром города технического задания на ее разработку и утвержденной городским Советом программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города.
При отсутствии программы комплексного развития техническое задание на инвестиционную программу организации коммунального комплекса утверждается городским Советом.

2.14. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса, которая представляет подготовленные материалы в мэрию города в срок до 01 августа текущего года.

2.15. Проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям технического задания и расчета финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, расчет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляются мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэра города.

Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

2.16. Городской Совет утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в срок до 01 ноября текущего года.

2.17. Изменение устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относительно предыдущего периода регулирования должно соответствовать предельным индексам их изменения, устанавливаемым органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3. Порядок установления размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения

3.1. Городской Совет устанавливает:

- размер платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее – плата за наем);

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления, а также для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (далее – плата за содержание и ремонт жилого помещения);

3.2. Размер платы за наем устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

3.3. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утверждаемым городским Советом.

3.4. Пересмотр или изменение платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения может осуществляться не чаще одного раза в год до принятия городского бюджета.

3.5. В качестве периода регулирования платы за содержание и ремонт жилого помещения принимается финансовый год.

3.6. Формирование размеров платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения в целях установления их городским Советом осуществляется мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэра города.

Для анализа экономической обоснованности размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом факторов, влияющих на формирование размера платы, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, предоставляемой организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, мэрия города может привлекать экспертные организации.

Экспертиза проводится по решению мэрии города за счёт средств городского бюджета либо по инициативе организации, осуществляющей регулируемую деятельность, за счет средств этой организации.

3.7. Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об установлении размеров платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения.

3.8. Размер платы за коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, включающие холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитывается лицами, предоставляющими эти услуги, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» по тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учётом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с разделом 2 настоящего Положения, исходя из показаний приборов учета или нормативов потребления коммунальных услуг.

3.9. Изменение размера платы граждан за жилое помещение, а также изменение размера платы граждан за коммунальные услуги не должны превышать предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных администрацией Архангельской области.

4. Порядок утверждения нормативов потребления коммунальных услуг

4.1. Городской Совет утверждает нормативы потребления следующих коммунальных услуг:

холодное и горячее водоснабжение;

водоотведение;

отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

4.2. Условия и методы установления, изменения, порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – нормативы потребления) применяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Подготовка всех необходимых материалов для утверждения нормативов потребления осуществляется мэрией города в порядке, определяемом муниципальным правовым актом мэра города.

Для определения нормативов потребления мэрия города может привлекать специализированные организации с оплатой их услуг за счет средств городского бюджета.

4.4. Нормативы потребления устанавливаются с учетом заключения экспертного бюро, осуществляющего экспертизу обоснованности изменения объемов потребления в порядке, определяемом муниципальным правовым актом мэра города.

4.5. Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг.

5. Порядок установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений

5.1. В соответствии с настоящим разделом городской Совет утверждает тарифы на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (далее - организации), а также тарифы на ритуальные услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению организациями независимо от формы собственности.

5.2. Тарифы устанавливаются с использованием метода экономической обоснованности расходов путем:

а) установления фиксированных тарифов;

б) индексации тарифов;

в) установления предельного уровня рентабельности к себестоимости услуги как составляющей тарифа на услугу;

г) установления предельных тарифов.

5.3. Фиксированные тарифы устанавливаются, как правило, на услуги социальной значимости, которыми должны быть обеспечены потребности всех групп населения в минимально необходимом объеме.

5.4. С учетом индексов-дефляторов устанавливаются тарифы на услуги, при предоставлении которых не изменяются технологический процесс, количество и наименование используемых материальных и трудовых ресурсов. При этом тарифы, действующие в текущем регулируемом периоде, меняются на предстоящий регулируемый период с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

5.5. Для услуг массового спроса, позволяющих варьировать затратные составляющие, устанавливается предельный уровень рентабельности к себестоимости услуг как составляющей тарифа на услуги.

Предельный уровень рентабельности, принимаемый при расчете тарифов на услуги, предоставляемые при решении вопросов местного значения муниципального образования "Город Архангельск", не должен превышать 10%.

Для других видов услуг уровень рентабельности может быть установлен в размере до 30 %.

5.6. Предельный уровень тарифов устанавливается на однотипные услуги, предоставляемые населению организациями, число которых (включая организации других форм собственности) ограничено несколькими единицами. Значение предельного уровня тарифов устанавливается на основе анализа динамики предыдущей деятельности организаций и анализа деятельности аналогичных организаций.

5.7. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением, по согласованию с органами местного самоуправления. Расчетный период принимается равный финансовому году.

В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

5.8. Для установления тарифов на услуги организации руководители организаций представляют в структурное подразделение мэрии города, осуществляющее координацию и регулирование их деятельности на основании соответствующего постановления мэра города (далее - структурные подразделения мэрии города), следующие материалы:

- заявление на установление или изменение тарифов;

- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифа;

- основные технико-экономические показатели деятельности организации за предшествующий расчетный период регулирования;

- бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий расчетный период регулирования и статистические отчёты;

- нормативно-техническую документацию, в соответствии с которой предоставляются услуги, утвержденную в установленном порядке;

- приказ об учетной политике организации;

- отчетные калькуляции расходов на предоставление услуг, составленные в соответствии с действующим законодательством и отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, за два предшествующих расчетных периода регулирования, а также плановые калькуляции на предстоящий период регулирования с расшифровками статей затрат;

- отчет об использовании амортизационных отчислений и прибыли;

- расчет плановой прибыли, необходимой для финансирования расходов, не подлежащих отнесению на себестоимость услуг;

- сводный расчет экономически обоснованных расходов, включаемых в тарифы на услуги, с указанием проектной величины тарифа.

5.9. Структурные подразделения мэрии города проводят анализ представленных материалов и при необходимости запрашивают дополнительные сведения.

После проведения анализа структурное подразделение мэрии города направляет материалы в экспертное бюро, осуществляющее экспертизу фактических затрат на поставку продукции (оказание услуг) в порядке, определяемом муниципальным правовым актом мэра города.

5.10. Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об установлении тарифов на услуги организаций.

6. Мониторинг и контроль в области регулирования цен, тарифов и надбавок, нормативов потребления коммунальных услуг

6.1. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится мэрией города в соответствии с методикой его проведения, определенной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

6.2. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных этими программами, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.

6.3. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществляющие регулируемую деятельность, после утверждения тарифов на их услуги ежеквартально представляют в мэрию города отчет
о результатах действия тарифов, отчет об использовании амортизационных отчислений, отчет об использовании прибыли согласно приложениям № 1, 2 и 3 в сроки, установленные для сдачи бухгалтерской отчетности.

_______________________