На днях завершила свою работу вторая в этом году сессия горсовета.
О решениях, принятых депутатами, мы беседуем с руководителем фракции «Единой России» Анатолием Кожиным. Лидер «единороссов» в Архангельском городском Совете, член комиссий по финансам и бюджету и по работе со СМИ подвел итоги сессии.
- Анатолий Евгеньевич, депутаты утвердили блок документов, регулирующих работу представительного органа. Вами было внесено в повестку дня положение о Совете. Чем вызвана необходимость их принятия?
- В России уже не первый год идет масштабная реформа мест-ного самоуправления, связанная с разделением функций властей - государственной и муниципальной. Все больше как прав, так и ответственности ложится на муниципалитеты. Повышается роль и представительного органа местного само-
управления. Обратимся к истории. Горсоветом не так давно руководил мэр. В том экономическом и правовом пространстве, возможно, это было хорошо и отвечало требованиям дня. Но сегодня мы видим, что эти две равнозначные ветви власти разделены. Они дополняют и контролируют друг друга, поправляют. Как это делается? Зачастую не совсем правильными способами.
Происходит конфликт - и это хорошо, потому что власти не должны все время жить душа в душу. А горсовет - это еще и муниципальное учреждение в соответствии с федеральным законом № 131. И, чтобы быть полноценным органом власти, он должен обладать функциями юридического лица (свой счет, имущество, возможность заключения договоров с теми же СМИ). Функции Совета расписаны в целом ряде документов: Уставе города, регламенте, определены названным федеральным законом. Но документа, который бы все это объединил, позиционировал горсовет как юридическое лицо, до сих пор не было. Принятие положения - хороший способ повысить его роль в деле служения интересам горожан. Хотя ничего революционного здесь нет. Обычная нормотворческая работа. Горсовет «выкристаллизовался» как самостоятельная структура со всеми атрибутами власти, а не приложение к мэрии. Это веление времени и требование закона.
Принималось сразу несколько проектов решений, в частности о внесении изменений и дополнений в Устав города. В частности, принято решение о проведении общественных слушаний. Именно «Единая Россия» в свое время инициировала слушания по проекту устава. Сейчас должны состояться очередные слушания. К этому надо привыкать.
- Много споров вызвали предложенные изменения в регламенте. Одно из них, касающееся публикации на сайте горсовета сведений о посещении депутатами заседаний сессий и комиссий, не было поддержано большинством.
- Еще в августе прошлого года, когда встал вопрос о внедрении электронной системы голосования, «Единая Россия« выступила за то, чтобы результаты голосований распечатывались. При традиционной системе (поднятие рук, карточки) присутствующие работники мэрии, журналисты, сами депутаты, приглашенные (вход на сессию не ограничен) могли видеть, как голосуют народные избранники.
Присутствующие в зале и те, кто следит за голосованием на экранах телевизоров, могли узнать позицию каждого депутата. После внедрения электронного голосования это стало тайной даже для коллег депутата. Смешная ситуация: депутат не знает, адекватно ли отражено его голосование по тому или иному во-просу в распечатке. Я удовлетворен тем, что понимание пришло и депутаты практически единодушно поддержали распечатку и предоставление им итогов голосований. Пока не созрело решение публиковать их на сайте. При этом следует разделить во-просы посещаемости комиссий, сессий и публикации итогов голосований. Депутаты добросовестно относятся к своим обязанностям, им незачем скрывать свою позицию.
- На сессии обсуждалось и было отправлено на доработку положение о муниципальных заимствованиях и гарантиях. Вы, как профессионал-финансист, выступали по этому вопросу. Хотелось бы знать вашу позицию подробнее.
- Это, безусловно, необходимый документ. Финансовым департаментом мэрии, возглавляемым Людмилой Карповой, проделана большая и нужная работа. Вместе с тем на его судьбе сказались, наверное, сложности во взаимоотношениях мэрии и горсовета.
Нельзя сказать, что существует недоверие между ними. Притирка властей продолжается. Исполнительная власть пытается оставить себе больше свободы для маневра. Когда у нее развязаны руки, она способна быстрее принимать решения. Но мы становимся свидетелями не самого эффективного распоряжения городскими ресурсами. Иногда решения принимаются быстро, но далеко не эффективно (пример - история с коллектором и работой подрядной организации в Соломбале). Понятно желание исполнительной власти иметь больше возможностей, понятно и желание депутатского корпуса поставить ее под максимальный контроль. К сожалению, документ не получил заключения профильной комиссии, так же как и поправки, значительно меняющие суть документа. Поэтому мною было предложено не принимать его, а вернуться к консультациям и найти разумный компромисс. Это позволит исполнительной власти работать эффективно, а Совету иметь надежный инструмент контроля за работой мэрии в финансово-кредитной сфере. Обе стороны - и мэрия в лице Людмилы Карповой, и депутатский корпус в лице Александра Иванова - немного ушли в крайности. Но истина находится посредине.
- Острыми были дебаты во-круг приватизационных вопросов. Касалось ли это судьбы Вологодских бань или здания в Северном округе, часть которого занимает церковь…
- Процесс приватизации никогда не был простым. Любому собственнику трудно расстаться со своим имуществом. Есть объекты, не имеющие отношения к исполнению муниципалитетом своих функций. И их надо включить в приватизационный план.
Вопрос о банях с одной позиции рассматривать нельзя. Кто-то воспринимает бани на Вологодской как санитарно-гигиенический объект, кто-то - как объект недвижимости. И отсюда идет эта чехарда. Мы должны предусмотреть в бюджете средства на то, чтобы люди не ходили грязными. И это наша задача как власти. А кто-то говорит: нам деньги нужны. Тогда надо поискать объекты, менее значимые социально. Вот и идет борьба между двумя подходами - экономическим и социальным. Есть вопросы и к руководству МУП «Горбани». Тут спешка не нужна, а нужно понять, что важнее: текущий финансовый результат или насущные потребности жителей. Я склоняюсь ко второму.
По зданию на Сульфате. Не думаю, что там был злой умысел. Скорее это невнимательность, недоработка, которая должна быть устранена. Поэтому моя коллега Татьяна Дробешкина акцентировала внимание на том, что необходим соответствующим образом оформленный документ, чтобы не возвращаться к этому вопросу. Ни в коем случае не должно подлежать приватизации здание, в котором действует православная церковь.
- Эта сессия стала одной из первых, где обозначилось динамическое равновесие между исполнительной и представительной ветвями местного самоуправления?
- Да, сессия в какой-то мере знаковая. На ней более четко проявился баланс власти. «Единая Россия» провела много положительных решений. Надеюсь, что этот баланс перейдет в нормальный деловой диалог. Есть в городе пример здорового сотрудничества партийных структур и исполнительной власти - строительство кардиокорпуса Первой горбольницы.
- На сессии принято решение возобновить публикацию утвержденных горсоветом документов в газете «Архангельск». Это сделано благодаря позиции «Единой России»?
- Что касается данного решения, то мы его считаем правильным. И свое мнение выразили результатами голосования вместе с другими депутатами. Внесший поправку в повестку дня сессии член нашей фракции Виталий Егоров коротко и ясно изложил в ней суть проблемы.
Надо хранить те традиции, тот добрый опыт, который был заложен нашими предшественниками. С самого основания «Архангельска» в нем печатались официальные документы, люди их читали. Возвращение к этой традиции - разумный и правильный шаг.
- Почему депутаты во второй раз отказались переименовать городской культурный центр в Поморский? Детскому парку не дали новое имя - «Двинские забавы». Чем так не нравится местный колорит?
- Мы не видим достаточных оснований менять названия. Это тоже к вопросу о традициях. Часто изменения формы ведет к изменению сути. Зачем названия менять? Впечатление такое, что сменой вывесок нас готовят к другим изменениям в период массовой приватизации муниципальной собственности. Не хотелось бы проявлять спешки. Не одно поколение горожан выросло с этими названиями. Нужно их беречь и хранить. Почему в рамках АГКЦ не может появиться автономный проект «Поморский центр»? Никто же этому не мешает.
Беседовал
АНАТОЛИЙ БЕДНОВ
Газета "Архангельск", 17 февраля 2007 года