- Дмитрий Васильевич, обычно тот или иной период истории города связывают с возглавлявшим его в это время мэром. Как можно подытожить «эпоху Донского»?
- Период, когда быв выбран предыдущий мэр и новый состав горсовета был периодом больших ожиданий. Архангелогородцы ждали от новой власти больших перемен. И эти перемены действительно начались – на фоне веерных отключений электроэнергии и других проблем, памятных по прошлым годам, наполнение бюджета города позволяло приступать к решению накопившихся проблем: таким, как ремонт дорог, восстановлению учреждений социальной сферы, и т.д. Скажем так – это был глоток свежего воздуха, подкрепленный финансами, и в целом, думаю, последние три года оправдали ожидания горожан. Однако та конфликтная ситуация, которая сложилась у исполнительной власти города с областной администрацией, однозначно пошла городу во вред. После того, как появилась областная программа «Развитие Архангельска как областного центра», у других городов области стали появляться собственные муниципальные программы развития – хорошим примером стал Северодвинск. И на фоне этого процесса областной центр выглядит сегодня не лучшим образом.
Большим минусом для города стало и то, что в эти три года у города практически исчезли свободные земельные участки, при этом бюджет недополучил около трех миллиардов рублей, которые могли бы пойти на развитие инфраструктуры. Вдумайтесь, - от продажи земельных участков можно было получить практически второй городской бюджет! И этот результат – серьезный просчет исполнительной власти, которая этого не сделала, и на фоне разгорающегося конфликта земля была отдана в распоряжение области, что, на мой взгляд, не совсем правильно.
- Каким, на ваш взгляд, должен быть следующий четырехлетний период развития Архангельска?
- Сегодня город, без сомнения, вступает в новый этап своего развития – смена губернатора и выборы нового мэра практически совпали. Мне очень импонирует то, как начал свою работу новый глава области, то, что он провозгласил принципом своей работы «меньше слов – больше дела!», заявил о персональной ответственности чиновников за то, что они делают. Но более всего меня лично порадовало заявление Ильи Михальчука о том, что любой, приезжающий в наш город, через призму своего впечатления от Архангельска судит о регионе. Это значит, что к областному центру должно быть повышенное внимание! Второй важный момент, который лично я вынес из совместных поездок с новым губернатором – серьезное намерение Ильи Михальчука заняться строительством объектов социальной сферы. И если раньше нам говорили – мол, стройте из своего бюджета! – то сегодня областная власть заявила о намерении закончить с незавершенным строительством из расчета «50 на 50». А ведь масштабное строительство означает, что в городе появится уверенность в завтрашнем дне, новые рабочие места, а сам Архангельск станет комфортным для проживания. Новый губернатор вообще обладает серьезной рабочей хваткой, огромным опытом строительства – я заметил, что даже опытные строители не могут его заболтать, дать неточную информацию. И его намерение ввести должности замов мэра и губернатора по строительству означает, что у нас наконец-то появятся высокие чиновники, «заточенные» на конкретное строительство.
- Не случайно, видимо, жители Архангельска в ходе недавней акции «ПрайМЭРиз» поставили губернатора Михальчука на второе место – после Путина, - отвечая на вопрос, какой мэр нужен Архангельску…
- Говоря о будущем города, мы можем говорить о некоем синергетическом эффекте – работе областных и городских властей на общее благо. Нам нужно идти дальше вместе – только без конфликтов, скандалов и трусов на сессиях! Городу нужен человек, который может вписаться в эти два вектора – развития самого города, и вектора, который прикладывает губернатор. Это означает полный контакт и понимание властей, работа в команде, участие в федеральных программах, - именно тогда мы наведем порядок в городе.
Поэтому первостепенным должно стать объединение вокруг Ильи Михальчука всех созидательных и конструктивных сил: представителей различных социальных групп, людей с отличными друг от друга политическими взглядами. Считаю, что Архангельск к такой консолидации готов.
- Экс-мэр Павел Балакшин на недавней пресс-конференции заявил, что городу нужен мэр-хозяин, отец города. Каково ваше мнение, чего в фигуре мэра должно быть большего – от политика или от управленца?
- Возьмем пример Тамбова, где работает сити-менеджер. Там у людей также была установка, что городу нужен руководитель с патерналистским стилем управления. Однако выбрали молодого Сити-менеджера, которому всего 26 лет – и не могут нарадоваться! 16 процентов всех муниципальных образований страны глава местной администрации назначается по контракту. Это в том числе и такие крупные города, как Брянск, Уфа, Йошкар-Ола, Пенза, Рязань, Тула, Киров, Кудымкар, Саратов, Самара, Ижевск, Геленджик, Тюмень. Считаю, что сегодня, в постоянно меняющихся условиях, уже нельзя применять старые стили управления. Нужен современный взгляд, новые типы управленческих решений. Представьте, если б директор старой советской столовой возглавил «МакДональдс»! Городу необходимы молодые кадры, которые принадлежат к новой школе менеджмента – этого требует и постоянно меняющаяся законодательная база, и сама жизнь.
- Обсуждение возможности принятия на работу сити-менеджера вместо выборов мэра за последний год в Архангельске обсуждалась множество раз. Тем не менее, назначены очередные выборы градоначальника. Нет ли ощущения, что город упустил время, когда можно было бы положить начало новой традиции – понимания мэра просто как наемного менеджера?
- Наверное, все-таки всему свое время, город до этого должен дойти естественным путем. С другой стороны, посмотрим на недавние выборы в Новодвинске: затрачены огромные бюджетные средства, и в 43-тысячном городе становится мэром человек, набравший пять тысяч голосов. Можно ли сказать, что это и есть всенародные выборы, что такая власть обладает реальным доверием? А если бы за него проголосовало две тысячи? Доверие населения к выборной системе падает с каждым годом, не подкрепляет доверие к власти, человек лишь прикрывается тем, что его «избрал народ», все остальное его не интересует. Таким образом, думаю, что мы естественным путем придем к тому, что хотя бы в небольших городах будут назначаться сити-менеджеры. Ведь даже президент в своем недавнем выступлении заявил, что понимает себя менеджером, который пришел во власть, чтобы тянуть эту тяжелую лямку. А уж на местном-то уровне мэр точно не должен быть политиком! Оптимальный вариант – глава города должен быть хозяйственником в форме менеджера. При этом должен учитываться опыт работы – чего, кстати, не хватило Донскому, - в том числе в государственной сфере. Такому человеку нужно уметь работать в системе – ведь если какое-то ее звено выбивается из общего процесса, рушится вся схема, и мы опять скатываемся в бесконечные конфликты.
- Когда же Архангельск, на ваш взгляд, сможет прийти к тому, чтобы нанимать главу города на работу?
- Думаю, что результат ближайших выборов многое покажет. За Александра Донского в свое время проголосовало, если не ошибаюсь, 45 тысяч. Если за нового мэра проголосуют, скажем, 70 тысяч человек, - значит, система еще работает, пользуется поддержкой народа, а доверие к власти растет. Если же будет снижение, скажем, до 20 тысяч человек, поддержавших первое лицо города – то это уже будет серьезным звоночком о том, что бюджетные деньги так растрачивать нельзя! Учитывая же то, что протестного голосования сегодня нет, то наш народ может просто пошутить, и выбрать мэром, условно говоря, человека с крыльями! Что делать тогда?..
- Получается, архангелогородец, не приходящий на выборы 25 мая, образно говоря, голосует за будущего сити-менеджера?
- По сути, так и есть! Кстати, сити-менеджеру обозначают четко определенный индикатор, по которому будут ежегодно судить о его работе – ведь это нужно делать, основываясь не на количестве публикаций в прессе и появлению на телеэкране! Это четкая система контроля, как на производстве: каменщик должен выложить 500-600 кубометров кирпичной кладки в месяц, а у мэра таких индикаторов и критериев в десятки раз больше.
- Можно ли заранее говорить о каких-то тенденциях предстоящих выборов? Чего ждать от них горожанам – неужели очередного потока грязи?
- К сожалению, уже сейчас очевидно, что нас ожидает очередное шоу. Этими выборами Архангельск наверняка прогремит на всю Россию, и пять не в лучшем свете – страна увидит очередное шоу клонов и клоунов! Уже началось шоу не просто двойников – а «тройников» и так далее! Люди, которые идут на выборы – не считая, конечно, водителей и бульдозеристов, - это люди хорошо подготовленные к борьбе, они прекрасно знают все выборные технологии. Но сегодня есть большая проблема – за счет той волны черного пиара, которая наверняка выльется на избирателей, ожидание людей от выборов могут быть серьезно подорваны, что обернется явкой.
– Получается, что горожанам надо готовиться к худшему?
– Я бы не стал так драматизировать ситуацию. К тому же накануне выборов кандидаты, как правило, стараются изо всех сил «понравиться» населению, оказывая разного рода помощь. В этом нет ничего плохого. Но без скандалов и громких разоблачений не обойтись. Срыв последней сессии – предвестник предстоящих предвыборных баталий.
– Вы связываете вотум недоверия лично Вам с грядущими выборами?
– Даже не сомневаюсь в этом. Хотя не могу назвать себя конфликтным человеком. Я всегда стараюсь найти мирные пути выхода из кризиса. Ведь всё было тихо и мирно до последнего момента. Но вот назначают выборы нового мэра и «вдруг» на поверхность вплывают «накопившиеся противоречия». Уверяю вас, не будь в мае выборов – не было бы скандала в горсовете. И я, как исполняющий обязанности главы муниципального образования, считаю, что недопустимо превращать сессию городского парламента в арену политической борьбы, тем более перед выборами. А как рядовому депутату мне, честно говоря, стыдно за некоторых моих коллег. Люди за них проголосовали, доверили представлять свои интересы, надеялись на них, а в результате вынуждены читать в газетах о внутренних разбирательствах вместо конструктивной работы.
- Какова на ваш взгляд, сегодня основная мотивация кандидатов? Ради чего они идут во власть, вкладывают в избирательные кампании огромные ресурсы?
- Я думаю, что большинством руководят нормальные, сознательные человеческие амбиции, желание занять очень высокий пост. Сегодня уже нельзя говорить, что люди рвутся к власти, чтобы поучаствовать в дележе земли – ее уже нет. Городское имуществ распределяется только с открытых аукционов, никому ничего сейчас уже не «подмахнуть». Более того, лично я противник продажи муниципального имущества, и мне очень импонирует, что у нового губернатора такая же позиция. Идет постоянное ужесточение условий конкурсов – так что я бы не сказал, что мотивация кандидатов – это борьба за ресурсы. Скорее всего, ими действительно движут амбиции. А то, что избирательные компании дорожают с каждым годом объясняется тем, что прошлые выборы уже сильно подорвали доверие народа к самой процедуре, - газету «Секта» со всеми этими людоедскими историями народ помнит до сих пор. Поэтому для борьбы за каждый голос нужно все больше средств.
- Каковы главные задачи, которые будут стоять перед новым мэром?
- Начало работы нового главы города как раз подпадает под завершение создания нового генерального плана Архангельска. С одной стороны, это облегчит многие процессы, с другой – выльется в новый огромный объем работы. Другая задача – это дорожное строительство. И сегодня нужно говорить не только о суммах, которые на это выделяются, но и ужесточению требований к подрядчикам. Уже сегодня мы видим, что тот же Троицкий проспект, в который были угроханы огромные деньги, вызывает нарекания у водителей. Конечно, это ветхое и аварийное жилье – эту проблему необходимо решить в течение 8-10 лет, так после этого нужно будет начинать решать проблему пятиэтажек.
Главное же – это управленческие функции, внедрение новых методов работы, которые регулируют эффективную работу бюджетных средств. Пока же, к сожалению, люди не ощущают на себе заботу местной власти. Возьмите, дороги, проблемы с жильём, грязь на улицах и в подъездах. Этот список долго можно продолжать. Как только мы наладим грамотные взаимоотношения и отрегулируем систему управления, уверен, результат не заставит себя долго ждать.
Беседовал АЛЕКСЕЙ ШЕПТУНОВ
Газета "Архангельск", 9 апреля 2008 года