«В карете прошлого далеко не уедешь»… Пожалуй, именно эти слова классика русской литературы больше всего подходят к проекту главного финансового документа столицы Поморья на следующий финансовый год…

Как известно, 12 ноября состоятся первые в истории Архангельска общественные слушания по бюджету города. Начатая в минувший четверг председателем комиссии по бюджету и финансам горсовета Сергеем Моисеевым дискуссия о том, каким именно должен быть подобный документ в современных условиях (публикация «От бюджета выживания к бюджету развития») вызвала немало споров и обсуждений. При всей разнице в подходах и аргументах, многие участники первого, заочного этапа обсуждения бюджета сходятся в главном: в новом веке нашему городу необходимы совсем иные принципы управления…
Сегодня мы с удовольствием предоставляем слово депутатам горсовета Валентине Викторовне Семенцовой и Александру Петровичу Иванову.

Александр Иванов,
депутат Архангельского городского Совета депутатов по 7 избирательному округу, заместитель председателя городского Совета

Нужно заметить, что сам по себе документ под названием «Бюджет города» уже представляет собой определенный итог работы, которая была проведена в ходе его создания. Как и любой другой результат, на конечном этапе его трудно изменить, переделать, а, зачастую, и просто критиковать. Поэтому, на мой взгляд, нужно говорить не о бюджете как о таковом, а о том, на каких управленческих принципах сегодня строится работа органов городской власти.

В бюджет можно сравнить с накрытым праздничным столом, менять в котором на уровне ингредиентов что-то уже крайне проблематично: все приготовлено, разложено и украшено, остается только кушать. И если в какой-то момент нас перестает что-либо устраивать, то нужно говорить о квалификации или очевидных просчетах повара - просто критиковать составные части блюд в этот момент становится явно бессмысленно…

По сложившейся в нашем обществе традиции, комментируя бюджет мы используем, в основном, сравнительные характеристики – «большой – маленький», «сбалансированный-несбалансированный», «социальный-несоциальный». Но если задуматься, то разницы в этих терминах нет, поскольку, по аналогии с тем самым праздничным столом, важен эффект от его использования, а не то, как он сервирован.

Кстати, иногда та самая «польза» от бюджета в умах горожан и вовсе не ассоциируется именно с бюджетом муниципального образования. Наверное, это и не всегда важно – главное, чтобы жители чувствовали позитивные изменения. Следовательно, обсуждать нужно о те факторы, которые или влияют на процесс создания бюджета, или дают эффект от его реализации. Но, к сожалению, об этом сегодня практически никто не говорит.

Во многом это обусловлено тем, что в настоящее время ни на уровне города, ни на уровне области нет экспертной оценки того, насколько эти главные финансовые документы полезны и эффективны, насколько они соответствуют внешним и внутренним вызовам, которые диктует нынешнее время. Один из наиболее ярких и показательных примеров – предстоящий приход в Архангельск газопровода. Всего через два года у города появится возможность для использования природного газа в полном объеме, при этом в бюджете 2008 года на проектные работы по строительству разводящих систем, строительство газонаполнительных станций не предусмотрено ни копейки. Так как в следующем году эти работы сделаны не будут, то мы должны понимать, что все работы по использованию газа как важнейшего для города энергоресурса автоматически будут перенесены еще на полтора года…

Пример с газопроводом – это всего лишь один - видимый и самый явный пример вызовов времени, который испытывает наш город, а ведь есть еще и такие вызовы, которые на первый взгляд незаметны и не ощущаемы обществом. Ежедневно мы сталкиваемся с тяжелой дорожно-транспортной ситуацией в городе, которая с каждым годом только усложняется в связи с резким увеличением количества автомобилей. Однако уже сегодня, несмотря на то, что в ремонт дорог вкладываются сотни миллионов рублей, городские магистрали не выдерживают нагрузки. Но, поскольку комплексно проблема не воспринимается, не планируется и не прорабатывается на должном уровне в добюджетную стадию, то в бюджете она отражается лишь определенной суммой денежных средств, необходимых для ремонта какого-то совершенно определенного объекта. Значительно усугубляет общую ситуацию и то, что выбор объекта диктуется не столько транспортной, сколько политической ситуацией – включаются механизмы лоббирования интересов областных депутатов от тех или иных округов. В результате вместо того, чтобы решать принципиально важные проблемы, имеющие для города стратегическое значение, например, строительство многоуровневых развязок при съезде с железнодорожного моста, дорожники занимаются по сути лишь полумерами.

Как известно, с 1 января 2008 года в максимальном объеме войдет в правоприменительную практику новый Жилищный кодекс. Предполагается, что его введение будет сопровождаться значительными инвестициями со стороны федерального бюджета. В частности, на расселение ветхого и аварийного жилого фонда до 2012 года будет затрачено в целом по России около 240 миллиардов рублей. В соответствии с расчетами, Архангельская область должна освоить за этот период около двух с половиной миллиардов рублей, а областной центр – примерно треть из этих средств. Совершенно очевидно, что наш город будет просто не в состоянии освоить такие суммы на расселение ветхого жилья – у нас отсутствует строительство социального, недорогого жилья и деньги эти мы будем тратить на дорогущее коммерческое жильё, поднимая цены до заоблачных высот.

На мой взгляд, адекватный ответ на все внешние вызовы и угрозы связан не с абсолютной величиной суммы денежных средств, дефицитностью или профицитностью бюджета, а с организационной работой, с планированием и осмыслением ситуации на этапе формирования главного финансового документа на предстоящий год. Как в этих условиях можно говорить о качестве исполнения бюджета, если в него изначально не заложены ни планы развития города, ни здравые мысли о том, как их реализовать?
С огромной долей уверенности можно предположить, что в проекте бюджета на 2008 год значительная часть инвестиционных средств, намного больше предельно допустимых погрешностей в размере 2-3 процентов, просто-напросто не будет освоена. Сегодня мы вынуждены принимать бюджет, который формировался по тем же принципам, по которым он создавался 15-20 лет тому назад, без учета радикально изменившейся социально-экономической ситуации. И тот миллиард, который прибавился в нем по сравнению с минувшим годом, так же - во многом бездарно – будет истрачен…

Валентина Семенцова,

депутат Архангельского городского Совета депутатов по 9 избирательному округу, председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и международным связям.

Безусловно, в проекте бюджета на 2008 год есть важные и положительные изменения. В первую очередь, речь идет о реализации и финансировании социально значимых программ, которых раньше просто не было, например, о целевых программах по поддержке учреждений образования, культуры и здравоохранения. За три предстоящих года на эти цели должно быть потрачено 1 миллиард 447 миллионов рублей, и это достаточно серьезные инвестиции. Кроме того, на поддержку одаренных детей запланировано выделить три с половиной миллиона рублей, и это тоже сделано впервые.

Однако, говоря в целом о городском бюджете, хотелось бы отметить необходимость радикального изменения акцентов – перехода от принципа латания дыр к динамичному и поступательному движению вперед. На мой взгляд, решить все многочисленные проблемы отдаленных и островных территорий Архангельска невозможно без принципиальных решений по развитию городской инфраструктуры и строительству нового жилья. В свое время многочисленные градообразующие предприятия-лесозаводы, расположенные в дельте Северной Двины, несли большие затраты по строительству и содержанию собственного жилого фонда. Сегодня большинство из этих предприятий закрыто, а деревянные дома без должной поддержки стремительно ветшает – например, в зданиях постройки 60-х – 70-х годов прошлого века от свай остались практически одни лишь названия. При этом стоимость капитального ремонта двух домов практически сопоставима со строительством одного нового.

К огромному сожалению, приходится констатировать, что даже имеющимися на сегодняшний день в городском бюджете средствами мы далеко не всегда можем эффективно распорядиться. Так, например, замена свай и ремонт крыши деревянного дома обходится городскому бюджету примерно в полтора миллиона рублей. Но кто даст гарантию, что после ремонта дом «не поведет» на слабых грунтах? Кроме ужасных условий для проживания, в некоторых поселках, например, на Бревеннике, нет постоянного магазина, а выездная торговля ведется в здании бывшей бани…

Что же выгодно для города в таких условиях? Безусловно, вкладывать средства в строительство нового жилья. Мое глубокое убеждение состоит в том, что необходимо переселять жителей подобных заброшенных островных поселков на материковую часть, вкладывая средства в развитие перспективной инфраструктуры и коммуникаций. Таким образом, горожане смогут без проблем не только добираться до работы, но и пользоваться медицинской помощью, посещать учреждения культуры, а их дети получать основное и дополнительное образование.

Сегодня для многих архангелогородцев стало уже совершенно очевидно: необходимо менять принципиальные подходы к организации жизнедеятельности города. Практика показывает, что, продолжая затыкать в чрезвычайном порядке то тут, то там возникающие прорывы, например, в коммуникациях, мы тратим намного больше средств по сравнению с тем, во что обошлось бы единовременное, но капитальное строительство новых систем жизнеобеспечения.

Каждый разумный человек постоянно планирует свое будущее – выбирая профессию, создавая семью, добиваясь успехов на работе. Точно также все мы должны думать и о перспективах развития нашего города – без этого невозможно движения вперед. И до тех пор, пока власть не сможет разработать внятную программу «Архангельск – город будущего», мы так и будем по прежнему топтаться на месте…

Газета "Правда Севера", 8 ноября 2007 года