Публичные слушания
Публичные слушания 8 октября 2005 г.

Протокол
проведения публичных слушаний по обсуждению новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск»

г. Архангельск 8 октября 2005 г.

Председательствующий публичных слушаний – Юрков Д.В.

Секретарь публичных слушаний – Фролова Е.Е.

Повестка дня:

1. Приветствие участников слушаний.

2. Доклад председателя организационного комитета для подготовки и проведения публичных слушаний по обсуждению новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск".

3. Выступления участников публичных слушаний, направивших свои предложения по новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск" до 01 октября 2005 г.

4. Выступления иных лиц, желающих высказать свои предложения, к новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск".

5. Принятие итогового документа участников публичных слушаний по обсуждению новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск".

1. Выступили:

Юрков Д.В. – поприветствовал лиц, собравшихся для участия в публичных слушаниях, обратил внимание собравшихся, что публичные слушания в нашем городе проводятся впервые.

Предложил принять активное участие в обсуждении новой редакции проекта Устава и огласил регламент проведения публичных слушаний: выступление докладчика, затем выступления участников публичных слушаний, представивших свои предложения к новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск", ответы на вопросы, принятие итогового документа участников публичных слушаний.

Время выступления участников публичных слушаний в соответствии с Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 01.09.2005 № 36, – 10 минут.

2. Выступили:

Юрков Д.В. - поприветствовал лиц, собравшихся для участия в публичных слушаниях.

Сообщил, что с учетом результатов настоящих публичных слушаний проект новой редакции Устава муниципального образования "Город Архангельск" будет вынесен на рассмотрение сессии Архангельского городского Совета депутатов.

Напомнил, что текст проекта Устава был одобрен на четвертой сессии двадцать четвертого созыва Архангельского городского Совета депутатов, затем опубликован в средствах массовой информации и вынесен на всенародное обсуждение. В срок до 1 октября 2005 года все жители города, политические партии, общественные объединения, инициативные группы граждан имели возможность высказать свои замечания и предложения по проекту Устава. Теперь необходимо учесть все поступившие замечания при принятии итогового текста Устава.

Отметил, что Устав города Архангельска в системе муниципальных правовых актов является одним из актов высшей юридической силы и действует на всей территории города. Устав определяет систему местного самоуправления, в нем перечислены все вопросы, которые вправе решать местные органы власти. Все другие нормативные правовые акты, издаваемые в Архангельске, должны соответствовать Уставу города.

Сообщил, что с 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и к этому времени Устав муниципального образования "Город Архангельск" должен быть приведен в соответствие с нормами федерального законодательства.

Обратил внимание, что Президент РФ В.В. Путин назвал местное самоуправление ключевым институтом государства.

Информировал, что работа по приведению Уставов муниципальных образований в соответствие с новыми нормами федерального законодательства идет по всей стране.

Отметил, что депутаты Архангельского городского Совета могли принять новую редакцию Устава муниципального образования "Город Архангельск" еще до 1 сентября 2005 года без проведения публичных слушаний. Однако был выбран иной путь – депутаты единогласно проголосовали за вынесение проекта Устава на публичные слушания, после которых с учетом всех замечаний примут окончательный текст Устава.

Обратил внимание, что действующий Устав устарел, несколько лет в него не вносилось изменений, поэтому было принято решение не дополнять документ многочисленными поправками, а принять за основу новый текст Устава. Работа над новой редакцией Устава началась давно, проект дважды выносился на рассмотрение сессии Архангельского городского Совета депутатов. Итоговый текст документа был дважды опубликован в средствах массовой информации (10 сентября 2005 года в газете "Правда Севера", 14 сентября 2005 года в газете "Ведомости Поморья"). Кроме того, с текстом проекта Устава можно было познакомиться в интернете.

Заострил внимание, что вопрос о содержании Устава является одним из самых сложных и дискуссионных в муниципальном праве.

Информировал о самых важных положениях, содержащихся в документе: наименовании, территории и границах, статусе города и муниципального образования, городских символах, вопросах местного значения, формах и гарантиях участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Отдельно остановился на вопросе формирования городского бюджета. С 2006 года проект городского бюджета и отчет об его исполнении будут выноситься на публичные слушания, что как раз и входит в понятие местного самоуправления – участие населения в решении общегородских вопросов.

Сообщил, что в проекте нового Устава предусматривается более широкое участие горожан и в решении других общегородских проблем (путем проведения местного референдума, публичных слушаний, реализации правотворческой инициативы граждан и др.). Власть будет ближе к народу.

Еще один важный момент, прописанный в Уставе, - голосование по отзыву депутата и мэра города, проводимое по инициативе населения. Проект Устава четко прописывает основания и процедуру отзыва отдельной статьей.

Заметил, что положения проекта Устава изложены в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ.

Поблагодарил всех, кто собрался в этом зале для участия в публичных слушаниях, а также представил свои предложения и замечания к проекту Устава, в том числе в средствах массовой информации.

Напомнил, что сегодняшнее собрание является знаковым. В 1993 году в этом же зале обсуждался главный документ страны – Конституция РФ. Сегодня же мы обсуждаем главный документ города – Устав муниципального образования.

Изложил порядок проведения публичных слушаний, по результатам которых необходимо принять итоговый документ, который до 18 октября 2005 года будет опубликован в печати. Последним шагом станет рассмотрение проекта Устава на очередной сессии Архангельского городского Совета депутатов 26-27 октября 2005 года, все поступившие предложения будут учтены депутатами.

3. Выступили:

Иванов А.П. – информировал присутствующих о праве задавать вопросы участникам публичных слушаний.

Юрков Д.В. – сообщил, что слушания проводятся с 10 до 14 часов, однако отметил, что в случае необходимости слово будет предоставлено всем желающим. Предоставил слово Халтурину А.Н. – первому секретарю Архангельского городского комитета КПРФ.

Халтурин А.Н. – поддержал инициативу Архангельского городского Совета депутатов о проведении публичных слушаний по проекту новой редакции Устава муниципального образования "Город Архангельск", о приглашении политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций и иных лиц к обсуждению новой редакции проекта Устава.

Доложил, что в городской Комитет Коммунистической партии РФ поступило много предложений и замечаний по проекту Устава, которые обобщены и направлены в организационный комитет для подготовки и проведения публичных слушаний и Архангельский городской Совет депутатов.

Отметил принципиальные положения, которые, по мнению КПРФ, подлежат отражению в Уставе:

1) дополнить пункт 13 статьи 27 проекта Устава положением о том, что мэр города представляет отчеты о своей деятельности не реже одного раза в году населению города (а не только городскому Совету депутатов), поскольку мэр города подконтролен и подотчетен как городскому Совету, так и населению. Новая редакция пункта 13 статьи 27 проекта Устава: "13. Мэр города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету, отчитывается перед населением и городским Советом о своей деятельности не реже одного раза в год";

2) в законодательстве закреплено, что для признания выборов состоявшимися необходимо, чтобы явка составила 20 %, законом субъекта РФ эта планка может быть снижена, в то же время депутат, мэр города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50 % избирателей. Однако, в связи с тем, что необходимо повысить ответственность выборного должностного лица местного самоуправления за результаты его деятельности предложил первое предложение части 10 статьи 12 проекта Устава изложить в следующей редакции: "10. Депутат городского Совета депутатов, мэр города считается отозванным, если число избирателей, проголосовавших за отзыв, превысило число избирателей, проголосовавших на выборах за избрание депутата городского Совета, мэра города";

3) поскольку в проекте Устава отсутствуют положения, регламентирующие участие общественных объединений и некоммерческих организаций в муниципальной жизни, чем нарушены их права, предложил дополнить главу 3 статьей 20 "Общественная палата города Архангельска" следующего содержания:

"Для обеспечения взаимодействия жителей города Архангельска с органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов, а также защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации муниципальной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления может быть создана Общественная палата города Архангельска.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности жителей города Архангельска, общественных объединений и некоммерческих организаций.

Порядок формирования и деятельности Общественной палаты города Архангельска устанавливаются городским Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области".

Отметил, что смысл создания Общественной палаты в том, чтобы она защищала права и свободы гражданина через общественные объединения и некоммерческие организации, поскольку они создаются гражданами для реализации своих целей. Законодательством об общественных объединениях и некоммерческих организациях предусмотрено их участие в реализации муниципальной политики.

Кроме того, Федеральным законом об общественной палате предусматривается создание общественных советов при департаментах, что является одной из форм общественного контроля за деятельностью как исполнительной, так и законодательной власти.

Поступил вопрос из зала от Ирины, матери четверых детей. Вопрос к мэру города о том, почему в проекте Устава процедура отзыва мэра города, депутата городского Совета прописана непрозрачно. В период предвыборной кампании было обещание все сделать прозрачно, однако оно не выполняется.

Донской А.В. – ответил, что сейчас принимаются предложения к проекту Устава, они будут открыто обсуждены. Это совместная работа мэра города и городского Совета депутатов. Предложения, которые вносятся, в том числе и по отзыву мэра города и депутатов городского Совета, будут приняты и внесены поправкой в Устав.

Юрков Д.В. – предложил сначала выслушать всех участников публичных слушаний, внесших свои предложения к проекту Устава до 1 октября 2005 года, в порядке поступления предложений.

Предоставил слово Кокоянину А.А. – председателю Общественного Совета Ломоносовского округа.

Кокоянин А.А. – доложил, что Общественный Совет Ломоносовского округа направил в оргкомитет свои предложения к проекту Устава, но он сейчас остановится на других предложениях.

Предложил уточнить понятие "инициативная группа населения", содержащееся в проекте Устава, хотя бы минимальную численность данной группы.

Отметил, что проведение общественных слушаний по обсуждению объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) при выборе земельных участков для размещения зданий, строений, сооружений не четко регламентировано. Рассказал о существующей процедуре проведения данных слушаний. Указал на несоответствие между законом "Об экологической экспертизе", который говорит о проведении общественных слушаний, и новым Градостроительным кодексом, который устанавливает обязательность проведения публичных слушаний.

Привел за образец закон Санкт-Петербурга, который четко регламентирует всю процедуру проведения слушаний.

Обратил внимание на положения нового Жилищного Кодекса РФ. Все жители до 01.03.2006 года должны определиться с формой управления жильем (управляющая компания, товарищества собственников жилья). В городе Архангельске отсутствует документ о порядке создания товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Считает, что на публичных слушаниях должны обсуждаться также вопросы передачи муниципальной собственности в ТСЖ, межевания земель, передачи в бессрочное пользование земельных участков придомовых территорий, паспортизаций домов.

Отметил, что город отстает в принятии таких важных документов.

Юрков Д.В. – предоставил слово Жукову И.В. – заместителю председателя общественного движения "Мое жилье"

Жуков И.В. – сообщил, что посмотрел проект Устава до разделов "Финансово-экономическая основа местного самоуправления" и "Ответственность" и 30 сентября 2005 года представил 18 предложений в оргкомитет.

Сегодня же представляет предложения по главам 7 и 8 проекта Устава.

1) глава 7 не соответствует главе 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 50 и 51 изложены мутно, необходимо привести в соответствие с Федеральным законом:

- статью 50 назвать "Муниципальное имущество";

- выделить в отдельную статью положения о владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, при этом изложить так, как в п.п. 1-4 статьи 51 Федерального закона;

- пункт 4 статьи 50 исключить;

- статья 51. Выделить три отдельные статьи "Местный бюджет" (изложить в соответствии со статьей 52 Федерального закона), "Расходы местного бюджета" (изложить в соответствии со статьей 53 Федерального закона, а также предусмотреть необходимые расходы местного бюджета на содержание муниципального жилищного фонда и инфраструктуры), "Муниципальный заказ" (изложить в соответствии со статьей 54 Федерального закона).

Полагает, что в Федеральном законе более правильно изложены соответствующие положения, в проекте же Устава много возможностей для обхода норм закона, поэтому нужно положения Устава четко изложить как в законе.

Предложил свою помощь по данным вопросам рабочей группе по разработке проекта Устава и внес соответствующие письменные предложения.

2) Глава 8 не соответствует главе 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- ст.ст. 52 и 53 изложены неверно, необходимо привести их в соответствие с Федеральным законом (ст. ст. 70 и 71);

Также пояснил смысл предложений, ранее представленных в оргкомитет.

1) название статьи 12 проекта Устава изложить в следующей редакции "Основания и процедура отзыва депутата городского Совета, главы муниципального образования";

2) в статье 12 проекта Устава надо отразить основания и процедуру отзыва главы муниципального образования;

3) пункт 3 статьи 12 проекта Устава исключить;

4) в пункте 7 статьи 12 проекта Устава устранить неточность – инициатива не выдвигается. Количество избирателей, выдвигающих инициативу, завышено и потому невыполнимо. Непонятно процедура вынесения судебного постановления;

5) из пункта 8 статьи 12 проекта Устава непонятен смысл сбора такого количества подписей. Кроме того, непонятен вообще смысл сбора подписей;

6) в пункте 9 статьи 12 проекта Устава указать, что отзыв возможен в течение всего периода полномочий;

7) пункт 10 статьи 12 проекта Устава противоречит п.2 статьи 24 Федерального закона. Основания и процедура отзыва должны быть определены Уставом, а не решением городского Совета депутатов;

8) пункт 3 статьи 20 противоречит пункту 4 статьи 20 проекта Устава, а также пункту 1 статьи 35 Федерального закона;

9) все положения, касающиеся городского Совета (статьи 20, 21, 26 проекта Устава), объединить в одну статью;

10) статью 29 проекта Устава назвать "Администрация города";

11) установить, что глава муниципального образования является председателем городского Совета;

12) статья 17 проекта Устава объединяет две разные статьи 29 и 30 Федерального закона, необходимо их разделить;

13) четко прописать положения о конференции граждан (статья 17 проекта Устава);

14) статью 14 проекта Устава изложить в более четкой редакции.

Юрков Д.В. – предоставил слово Мякшину Н.А. – председателю Союза общественных объединений инвалидов Архангельской области. Призвал всех выступающих соблюдать регламент публичных слушаний.

Мякшин Н.А. – сообщил, что 29.09.2005 состоялось заседание правления Союза общественных объединений инвалидов Архангельской области, на котором был сделан вывод, что новая редакция проекта Устава муниципального образования не отвечает интересам жителей города. Принятие Устава а подобном редакции будет противоречить законодательству.

Среди причин для сделанного вывода назвал следующие:

1) Устав не соответствует духу реформы местного самоуправления, поскольку население не может влиять на решения органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом жители один раз в четыре года выбирают депутатов горсовета, мэра города, рычагов же влияния на принятие ими решения нет.

Необходимо определить в Уставе (в статье о местном референдуме), какие права передаются органам местного самоуправления, а какие остаются у населения, то есть предусмотреть вопросы исключительной компетенции жителей города (пример: реформа ЖКХ, строительство опасных объектов и т.д.).

2) процедура инициирования и проведения публичных слушаний не отвечает интересам населения, поскольку городской Совет депутатов может не согласиться с инициативой проведения публичных слушаний, выдвинутой гражданами. Необходимо определить порядок преодоления вето городского Совета депутатов (количество подписей).

3) Устав должен быть отправлен на доработку и по формальным причинам:

- мэр города нарушил порядок публикования Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Архангельск" (Положение в официальном средстве массовой информации - "Ведомостях Поморья" было опубликовано позднее 10 сентября 2005 года), следовательно, можно признать настоящие публичные слушания нелегитимными;

- решение о дате проведения публичных слушаниях по обсуждению новой редакции проекта Устава принято несуществующим Архангельским городским Советом депутатов двадцать третьего созыва на тридцать пятой сессии.

Предложил создать согласительную комиссию по проекту Устава с участием представителей общественных объединений города.

Полагает необходимым внести на местный референдум вопрос о порядке формирования городского Совета (по одно- или многомандатным округам).

Отметил, что было мало времени для дискуссии по представленному проекту Устава, в том числе в средствах массовой информации. Следовательно, необходимо повторить процедуру публичных слушаний и принимать Устав с учетом мнения общественности.

Предложил особое внимание уделить главе 3 проекта Устава.

Повторил, что принципиальными правками является положения статьи 10 проекта Устава (указание вопросов исключительной компетенции населения), а также указание порядка проведения публичных слушаний, в том числе преодоление вето городского Совета депутатов, участие общественности в работе оргкомитета.

Юрков Д.В. – предоставил слово Старкову В.С. – председателю городской организации Всероссийского общества инвалидов.

Старков В.С. – отметил, что Мякшин Н.А. уже высказал позицию Всероссийского общества инвалидов.

Особо отметил, что пункт 4 статьи 17 проекта Устава необходимо дополнить следующим положением:

"При отклонении инициативы о проведении собрания (конференции) граждан, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении собрания (конференции) граждан по данной теме с приложением более 100 подписей жителей города Архангельска.

Если в поддержку собрания (конференции) назначения высказалось более 100 жителей города Архангельска, собрание (конференция) по указанной теме назначаются городским Советом в обязательном порядке".

Обратил внимание, что количество подписей может быть и изменено.

Юрков Д.В. – предоставил слово Копосову А.Н. – председателю региональной общественной организации ветеранов и инвалидов Афганской и Чеченской войн.

Копосов А.Н. – согласился с выступлением представителя Архангельского горкома КПРФ о необходимости указания в Уставе роли общественных объединений в жизни города, которые и создаются с целью защиты интересов граждан, в том числе в органах местного самоуправления.

Предложил следующую редакцию названия статьи 19 проекта Устава: "Обращения граждан и общественных объединений в органы местного самоуправления".

Юрков Д.В. – предоставил слово Поздееву В.А. – секретарю Совета общественного движения "Мое жилье", редактору бюллетеня "Защита".

Поздеев В.А. – сообщил, что движение "Мое жилье" серьезно отнеслось к приглашению городских властей принять участие в обсуждении проекта Устава города Архангельска. Было проведено 4 собрания на данную тему, подготовлено 2 публикации, оформлены 2 заявки. Отметил, что готовы и дальше участвовать в подготовке, проведении и совершенствовании, переработке, доработке Устава города.

Заострил внимание, что Федеральный закон № 131-ФЗ, на основании которого разработан проект Устава, вступает в силу лишь с 01.01.2006, следовательно, принятый до этого момента Устав муниципального образования будет нелегитимен. Полагает, что Устав должен приниматься после 01.01.2006.

Полагает, что проект Устава написан для чиновников и депутатов, а не для города и горожан, поскольку большая часть проекта посвящена регламентации отношений мэрии города и городского Совета.

Проект нарушает положения Конституции РФ (статьи 3) о верховенстве народа в решении городских проблем.

Предложил статью 3 проекта Устава привести в соответствие с положениями Конституции и дополнить возможностью отзыва депутатов и мэра города.

Считает, что предложенный проект Устава направлен на закрепление безответственности и безнаказанности депутатов и чиновников, что наглядно прописано в статье 12 проекта Устава о голосовании по отзыву депутата и мэра города.

Отметил, что пункт 10 статьи 12 проекта Устава, устанавливающий, что за отзыв депутата, мэра города необходимо проголосовать не менее 50 процентам избирателей, противоречит нормам федерального законодательства о явке на выборах, которая составляет 20 % избирателей.

Обратил внимание, что пункт 12 статьи 12 проекта Устава, устанавливающий, что условия и порядок отзыва депутата, мэра города (по его мнению, уже после голосования) устанавливаются решением городского Совета, которое принимается не менее чем двадцатью голосами, на практике не будет действовать, поскольку такое количество голосов никогда не будет набрано.

Полагает, что это противоречит нормам законодательства, в частности постановлению Конституционного Суда РФ от 02.04.2002, согласно которому выборы и отзыв депутата должны носить зеркальный характер (число голосов за отзыв не должно или должно на 1 человек превысить число голосов, которое было отдано за данного кандидата).

Отметил, что указанные нормы противоречат областному закону о порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, принятому еще в июле 1999 года, который четко прописал всю процедуру отзыва.

Полагает, что, исходя из норм проекта Устава, после голосования жителей вопрос об отзыве депутата, мэра города, вопрос об отзыве будет решаться на основе особого Положения, которое должно быть утверждено городским Советом. Предложил использовать в проекте Устава норму о порядке отзыва, содержащуюся в законе Тюменской области.

Сделал вывод, что создавая препятствия для отзыва, депутаты и чиновники хотят избираться 5 % голосов, а отзываться 55 %.

Юрков Д.В. – предоставил слово Бузинову Р.В. – секретарю городского отделения партии "Единая Россия"

Бузинов Р.В. – привел слова Ш.Л. Монтескье о том, что нельзя в одном лице или одном государственном органе объединять все виды государственной власти, поскольку это приводит к тирании.

Отметил конструктивную работу обеих ветвей власти, результатом которой стали данные публичные слушания.

Сообщил, что партия "Единая Россия" выдвигает и просит рассмотреть 2 предложения к проекту Устава:

1) исключить пункт 5 части 2 статьи 31 проекта Устава как предоставляющей контрольно-счетной палате возможность проводить мероприятия, несовместимые с Уставом;

2) в части 3 статьи 28 проекта Устава установить, что в случае досрочного прекращения полномочий мэра города, его полномочия в части полномочий главы муниципального образования должен осуществлять один из его заместителей, поскольку возложение данных полномочий на руководителя городского Совета нарушает принцип разделения властей.

Юрков Д.В. – предоставил слово Резвому О.П. – депутату Архангельского городского Совета депутатов.

Резвый О.П. – отметил, что данные публичные слушания являются первым прецедентом, что способствует повышению уровня демократии, соблюдению конституционных прав и свобод гражданина.

Заострил внимание, что инициатива проведения публичных слушаний принадлежит депутатам городского Совета, которые хотят находиться в постоянном контакте со своими избирателями и учесть мнение горожан при принятии столь важного документа как Устав.

Заместил, что цель публичных слушаний – получить представление о плюсах и минусах проекта Устава и внести соответствующие коррективы, учитывая результаты слушаний.

Предложил проводить публичные слушания по важнейшим для города документам, таким как бюджет и различные социальные программы.

Предложил следующие поправки к проекту Устава:

1) в соответствии с областным законом "О статусе главы муниципального образования в Архангельской области" пункт 7 статьи 27 проекта Устава изложить в следующей редакции: "Со дня официального вступления в должность мэр города обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время нахождения на должности находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций";

2) контрольно-счетная палата должна быть независима от мэрии города, в нее не должны входить ее представители, в связи чем необходимо изложить статью 31 проекта Устава в следующей редакции:

"1. Контрольно-счетная палата – постоянно действующий контрольный орган муниципального образования, образуется в целях контроля за исполнением городского бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета, отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. К полномочиям контрольно-счетной палаты относятся:

1) осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением городского бюджета;

2) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета, отчета о его исполнении;

3) проведение экспертизы проекта городского бюджета, муниципальных целевых программ и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществление контроля за соблюдением установленного городским Советом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) иные полномочия, предусмотренные положением о контрольном органе муниципального образования в соответствии с федеральными законами.

3. Контрольно-счетная палата в своей деятельности независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладает организационной и функциональной самостоятельностью.

4. Контрольно-счетной палатой руководит председатель, назначаемый на должность решением городского Совета на срок полномочий избранного состава городского Совета.

Председатель контрольно-счетной палаты и ее члены являются должностными лицами муниципального образования "Город Архангельск".

5. Порядок работы контрольно-счетной палаты и ее структура и штаты определяются положением, которое утверждается городским Советом.

6. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат опубликованию (обнародованию).

7. Органы и должностные лица муниципального образования "Город Архангельск" обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

8. Контрольно-счетная палата ежегодно представляет городскому Совету отчет о своей деятельности, проведенных проверках и ревизиях".

3) из пункта 9 статьи 21 проекта Устава необходимо исключить положение о материальной компенсации председателю городского Совета и его заместителям за время их фактической работы в городском Совете (в случае их работы на общественных началах).

Заметил, что поддерживает предложения общественного движения "Мое жилье", касающиеся вопросов финансов и муниципального имущества.

Кроме того, заострил внимание, что мэр города не должен совмещать функции главы муниципального образования и главы местной администрации.

Предложил предоставить возможность горожанам и в дальнейшем обсуждать достоинства и недостатки положений Устава в средствах массовой информации.

Поступил вопрос из зала от Ирины, матери четверых детей. Интересуется, во сколько раз увеличилось содержание Архангельского городского Совета депутатов? Почему об этом ничего не говорится в СМИ?

Резвый О.П. – ответил, что расходы на содержание Архангельского городского Совета депутатов на 2005 год были утверждены еще в прошлом году при утверждении городского бюджета. Данный документ был официально опубликован.

Ирина - задала вопрос о количестве помощников депутата и расходах на их содержание.

Резвый О.П. – ответил, что согласно Положению о помощниках депутата депутат вправе иметь 5 помощников на общественных началах.

Юрков Д.В. – конкретизировал, что данные помощники оплату за свои услуги не получают.

Резвый О.П. – еще раз указал, что расходы на содержание депутатов не увеличились. Кроме того, особо отметил, что если в прошлом созыве горсовета на оплачиваемой основе среди депутатов работало порядка 5 человек, то в нынешнем созыве согласно Федеральному закону № 131-ФЗ на постоянной основе может работать только 3 человека. В настоящий же момент ни один из депутатов, включая председателя горсовета, на постоянную основу не принят.

Ирина – поинтересовалась, почему все эти сведения не публикуются.

Резвый О.П. – ответил, что все, что касается городского бюджета публикуется. Решение о городском бюджете на 2005 год было опубликовано в декабре 20004 года. Изменения, которые были внесены в городской бюджет в этом году, касались перераспределения средств с содержания хоккейного клуба "Водник" на жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство округа. Они также были опубликованы. Изменений в расходах на содержание органов местного самоуправления произведено не было.

Донской А.В. – отметил, что основным принципом его работы является открытость. Подтвердил, что и дальнейшем все будет публиковаться, в том числе информация о проверках, проводимых контрольно-ревизионным управлением мэрии города. Дал поручение начальнику контрольно-ревизионного управления опубликовать информацию о ранее проведенных проверках.

Заметил, что все проверки, в том числе по МУП "Водоканал", проводятся по его инициативе.

Еще раз отметил, что вся информация по проверкам будет открыта.

Юрков Д.В. – проинформировал в очередной раз, что с 2006 года на публичные слушания будут выноситься проект городского бюджета и отчет об его исполнении.

Предоставил слово Пычину О.Н. – первому заместителю председателя правозащитной организации НП "Архангельский социально правовой центр".

Пычин О.Н. – сообщил, что основой задачей представляемой им организации является формирование институтов гражданского общества.

Предложил внести в проект Устава положения о создании и формировании Общественной палаты при муниципальном образовании "Город Архангельск", в частности дополнить часть 1 статьи 9 проекта Устава положением о том, что жители города Архангельска осуществляют местное самоуправление посредством Общественной палаты города Архангельска, а также дополнить главу 3 проекта Устава статьей 20 "Общественная палата города Архангельска".

Отметил, что Общественная палата призвана обеспечить согласование интересов жителей города, некоммерческих организаций и общественных объединений и органов местного самоуправления Архангельска для решения наиболее важных для жителей города вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод жителей города, осуществления контроля за соблюдением Устава города, защиты конституционного строя России и демократических принципов, организации гражданского общества.

Предложил часть 2 статьи 16 проекта Устава (Публичные слушания) изложить в новой редакции:

"Публичные слушания проводятся по инициативе населения города, городского Совета, мэра города или по инициативе Общественной палаты города Архангельска.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета, назначаются городским Советом, а по инициативе мэра города или Общественной палаты города Архангельска – мэром города".

Сообщил, что правовой основой деятельности Общественной палаты будет являться статья 33 Федерального закона № 131-ФЗ, Устав города, Положение об Общественной палате, утвержденное решением городского Совета после обсуждения на публичных слушаниях.

Пояснил, что необходимость включения данных положений в Устав обосновывается необходимостью предоставления Общественной палате гарантий независимости от органов местного самоуправления.

Информировал, что основными функциями и инструментами Общественной палаты являются:

- общественная экспертиза законодательных и властных инициатив на предмет их соответствия общественным интересам. Общественное заключение должно быть обязательным для рассмотрения органами местного самоуправления;

- общественная инициатива по наиболее актуальным проблемам взаимодействия общества и государства. Инициативы Общественной палаты также обязательны для рассмотрения;

- общественное расследование фактов массового или грубого нарушения прав и законных интересов граждан.

Отметил, что практика создания Общественных палат есть в г.г. Владивосток, Красноярск, Таганрог, Санкт-Петербург.

Юрков Д.В. – предоставил слово Сенчукову К.В. – ведущему специалисту юридического отдела избирательной комиссии Архангельской области.

Сенчуков К.В. – сообщил, что предложения избирательной комиссии Архангельской области по проекту Устава не носят концептуального характера. Данные предложения направлены на устранение противоречий с избирательным законодательством.

Так, в частности, понятие местного референдума как всенародного голосования, содержащееся в статьи 10 проекта Устава, не отвечает нормам избирательного законодательства, поскольку всенародным голосованием может быть только голосование на референдуме РФ. Предложил изменить данное определение следующим образом: "местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан…" (далее по тексту).

Кроме того, предложил привести иные положения проекта Устава (в частности, пункт 2 части 2, часть 3 статьи 10, часть 2, часть 3 статьи 11) в соответствие с нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также областного закона "О местном референдуме в Архангельской области".

Помимо этого, заметил, что ч.ч. 4-6 статьи 12 проекта Устава содержат оценочные категории (например, утрата доверия, неудовлетворенность избирателей), которые не могут быть положены в основу судебного решения, которое станет основанием для отзыва депутата, мэра города. Данная позиция подтверждается постановлением Конституционного суда от 02.04.2002 г. № 7-П.

Информировал, что избирательная комиссия Архангельской области осуществляет разработку нового проекта областного закона об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области и отметил, что Устав муниципального образования должен будет соответствовать положения данного закона (в случае его принятия областным Собранием депутатов).

Юрков Д.В. – предоставил слово Шубину А.Я. – и.о. председателя Молодежного Парламента города Архангельска

Шубин А.Я. – проинформировал, что Молодежный Парламент является совещательным органом по вопросам молодежной политики при мэре города Архангельска, созданным в 2000 году. В настоящий момент деятельность осуществляет 2 созыв парламента.

Обратил внимание на необходимость решения проблем молодежи, поскольку молодежь в возрасте от 14 до 29 лет составляет значительную часть населения как города, так и страны в целом. Однако данными вопросами никто не занимается.

Предложил включить в перечень вопросов местного значения (часть 1 статьи 6 проекта Устава) реализацию городских программ в сфере молодежной политики.

В обоснование привел часть 2 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Юрков Д.В. – предоставил слово Иванову А.П. – депутату Архангельского городского совета депутатов

Иванов А.П. – отметил, что данные публичные слушания являются первыми в истории города Архангельска, опыт еще только предстоит нарабатывать.

Сообщил, что в городе насчитывается примерно 250 тысяч избирателей, однако объем поступивших предложений и замечаний к проекту Устава крайне незначителен. Таким образом, публичные слушания – одна из форм выражения отношения к местному самоуправлению наиболее активных горожан.

Обратил внимание, что не все поступившие предложения войдут в число поправок к проекту Устава, предложенных депутатам для голосования, поскольку не все они соответствуют нормам федерального и областного законодательства.

Отметил, что общественные инициативы могут быть реализованы путем проведения местного референдума, однако на практике ни один референдум не был проведен, что, видимо, свидетельствует о низкой заинтересованности в этом населения. Кроме того, в настоящий момент в органах местного самоуправления нет ни одного проекта нормативного акта, внесенного общественными организациями.

Согласился, что сегодняшние слушания – способ услышать различные мнения о местном самоуправлении в Архангельске.

Сообщил, что по итогам публичных слушаний необходимо принять итоговый документ, подлежащий опубликованию, в котором предоставить право оргкомитету сформировать список поправок к проекту Устава. Данный список поправок будет представлен депутатам городского Совета для голосования. Тем не менее, все замечания, высказанные в ходе проведения публичных слушаниях, будут отражены в протоколе, который является документом, отличным от итогового.

Поступил вопрос от Мякшина Н.А. – интересуется, будет ли решен вопрос о предоставлении населению права исключительной компетенции по отдельным вопросам жизни города.

Иванов А.П. – ответил, что на практике пока не было ни одной инициативы, которая привела бы к референдуму. Предложил общественным организациям внести хотя бы одну инициативу по проведению местного референдума.

Мякшин Н.А. – конкретизировал вопрос о внесении поправок в Устав об исключительной компетенции населения

Иванов А.П. – ответил, что пока не будет возникать серьезных инициатив, нет уверенности, что это нужно горожанам. Следовательно, преждевременно вносить изменения в Устав. Вопросы, актуальные для горожан, будут решаться путем проведения публичных слушаний, собраний и иных форм.

Поступил вопрос от Дитятева Г. – главного редактора газеты "Волна". Интересуется, почему не был проведен референдум по вопросу о закрытии трамваев.

Иванов А.П. – ответил, что широкого общественного движения не было и сегодня вряд ли будет поддержка данной инициативы.

Юрков Д.В. – попросил задавать вопросы только по существу данных публичных слушаний.

Поступил вопрос из зала от Близнова И.П. Интересуется, если после принятия Устава останутся положения, противоречащие законодательству, будет ли продолжаться работа над поправками.

Иванов А.П. – ответил, что в данный проект Устава не противоречит действующему законодательству. Однако если до 26 октября 2005 года (дня вынесения проекта на обсуждение депутатов) будут подтверждено, что что-то противоречит закону, будут внесены необходимые поправки.

Кроме того, вопросы внесения поправок в Устав будут ставиться и в дальнейшем. При этом проведение публичных слушаний будет обязательным.

Вопросы из зала. Почему условием проведения референдума является сбор 5 % подписей избирателей?

Будет ли приватизация осуществляться открыто? Будет ли приватизирован МУП "Водоканал"?

Иванов А.П. – ответил, что в настоящий момент это соответствует законодательству, однако будет учтено мнение избирательной комиссии Архангельской области. В любом случае данная норма будет соответствовать положениям законодательства: будет не меньше и не больше установленных границ.

По приватизации: объекты, подлежащие приватизации, включаются в план приватизации, который утверждается городским Советом и подлежит опубликованию. Вопрос о приватизации МУП "Водоканал" в настоящий момент не ставится, кроме того, это запрещено кредитным договором, заключенным с Европейским Банком Реконструкции и Развития.

Поступил вопрос из зала от пенсионерки Людмилы Денисовны. Спрашивает мэра о выполнении им своих предвыборных обещаний о создании общественных советов из всех слоев населения.

Донской А.В. – ответил, что работа по созданию общественных советов непростая, но она будет вестись. Отметил, что поставленный вопрос о делегировании прав народу преждевременен, что показали данные публичные слушания. Информация об их проведении публиковалась, однако народу пришло крайне мало. Однако мнение народа по важным вопросам мэрия города готова учитывать.

Вопрос из зала. Нужно ли в Уставе закрепить окружное деление города?

Иванов А.П. – ответил, что существует 3 принципа деления города:

1) административно-территориальное, согласно которому установлена граница города как административно-территориальной единицы;

2) муниципальное, согласно которому определена граница муниципального образования "Город Архангельск";

3) окружное деление города. В данных округах мэрия образует свои территориальные органы.

Устав города долгосрочный документ, поэтому необходимости отражения в Уставе округов города, однако данное деление можно закрепить в иных документов.

Юрков Д.В. – предоставил слово Чуракову А.А. – главному редактору ООО "АТК-Медиа"

Чураков А.А. – отметил, что выступает здесь не по должности, а по месту рождения и месту проживания.

Заострил внимание на трех аспектах проекта Устава:

1) в статье 53 проекта Устава содержится ссылка на статью 13, что является либо технической ошибкой (должна быть статья 12), либо попытка дискредитировать депутатов и мэра в глазах общественности;

2) в пункте 2 статьи 1 проекту Устава устанавливается, что город Архангельск основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году.

Однако, по рассказу К.П. Гемп, Указ Ивана Грозного был подписан в 1583 году.

Таким образом, необходимо восстановить историческую справедливость;

3) по результатам социологических исследований, 8 из 10 архангелогородцев недовольны положением дел в городе, в том числе из-за того, что население не может влиять на деятельность органов местного самоуправления. Это недовольство политическое.

Следовательно, необходимо учесть все предложения, прозвучавшие в ходе данных публичных слушаний, а также очистить проект Устава от технических ошибок и опечаток.

Отметил, что подготовка проекта Устава ко второму чтению станет самым важным показателем отношения властей к населению.

Вопрос из зала. Откуда взялась такие статистические данные, что 8 из 10 недовольны положением в городе?

Чураков А.А. – ответил, что это данные социологических исследований, проводимых федеральными структурами, полученные от организаций, занимающихся социологическими исследованиями в городе Архангельске

Донской А.В. – согласился, что в городе большой процент лиц, недовольных сложившейся ситуацией. Поинтересовался, разговаривал ли Чураков А.А. с Барашковым Ю.А. о возрасте города.

Чураков А.А. – ответил, что он знает позицию Барашкова Ю.А. Однако, считает, что летоисчисление должно вестись с года официального подписания документа и, по его мнению, необходимо восстановить историческую справедливость.

Донской А.В. – отметил, что есть и другие точки зрения на этот счет. Необходимо услышать точку зрения всех горожан на этот счет.

Чураков А.А. – заострил внимание, что в 1584 году 14 марта Иван IV Грозный скончался. А город Архангельск отмечает свой день города в июне месяце.

Юрков Д.В. – указал, что предложение Чуракова А.А. понятно.

Шубин А.Я. (с места)внес уточнение, что Указ Ивана Грозного об основании города был действительно подписан в 1583 году, однако крепость, послужившая началом основания города, была заложена в 1584 году.

Чураков А.А. – отметил, что из-за этого и содержится в проекте Устава такая размытая формулировка.

4. Юрков Д.В. – сообщил, что публичные слушания проходят до 14 часов. Лица, внесшие предложения к проекту Устава до 01.10.2005 и желающие высказаться, уже выступили. Поинтересовался, нет ли еще желающих выступить по проекту Устава.

Вопрос из зала. Почему мэр не отчитывается перед народом, как обещал в ходе избирательной кампании?

Донской А.В. – ответил, что желающие с ним пообщаться, задать интересующие их вопросы могут сделать это в следующую субботу (15 октября 2005 г.) с 11 часов у памятника В.И. Ленину.

Юрков Д.В. – предоставил слово лицу, желающему высказаться по проекту Устава, который представился Юрием Васильевичем, жителем города Архангельска.

Юрий Васильевич (житель города Архангельска) – предложил по итогам данных публичных слушаний одобрить предложенный проект Устава, поскольку он воспринял исторически сложившиеся традиции, города, соответствует действующему законодательству и содержит одну из самых жизнеспособных моделей организации местного самоуправления (городской Совет – сильный мэр).

Однако высказал следующие замечания к проекту Устава:

1) в преамбуле проекта Устава указать, что Устав является не одним из актов высшей юридической силы, а единственным подобным актом;

2) статью 3 проекта Устава привести в соответствии с Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", указав, что население города Архангельска – это граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Архангельска;

3) пункт 31 части 1 статьи 6 проекта Устава исключить, поскольку мобилизационная подготовка – это государственное полномочие;

4) внести изменения пункт 2 статьи 7 проекта Устава о том, что городской Совет должен только определять порядок привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ, а само решение о привлечении должен принимать мэр;

5) порядок отзыва мэра города, депутата городского Совета должен быть прописан в Уставе, а не в решении городского Совета;

6) городской Совет не должен утверждать структуру мэрии города, это прерогатива мэра;

7) перечень должностей мэрии города, назначение на которые производится с согласия городского Совета, должен быть прописан в Уставе;

8) исключить из проекта Устава положение о том, что городской Совет вправе предлагать к назначению кандидатуры должностных лиц мэрии города, а также осуществлять инициативу об отрешении от должности должностных лиц мэрии;

9) символы города Архангельска не должны повторять государственные символы.

Отметил, что значки депутатов городского Совета не должны содержать государственных символов.

Юрков Д.В. – сообщил, что для выступлений желающих остается 10 минут, а далее необходимо перейти к принятию итогового документа.

Предоставил слово лицу, желающему высказаться (не представилась).

Выступающая – высказалась, что проект Устава написан по диктатуре городского Совета, данным проектом мэр не наделяется самостоятельностью в решении необходимых вопросов.

Согласилась с позицией, высказанной в ходе проведения данных публичных слушаний Поздеевым В.А.

Отметила, что в проекте Устава отсутствует 3 момента:

1) общественности не предоставлено право правотворческой инициативы;

2) не установлены требования к профессиональному уровню и подготовке лиц, работающих в органах власти;

3) не установлены формы сотрудничества органов власти с населением (в том числе порядок рассмотрения обращений граждан), а также формы волеизъявления народа.

Юрков Д.В. – предоставил слово желающим высказаться студентам юридического факультета АГТУ.

Студенты юридического факультета (с места) – отметили, что согласно проекту Устава избирательная комиссия города Архангельска является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Однако, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" понятия "местный" и "муниципальный" являются равнозначными.

Юрков Д.В. – предоставил слово Поздееву В.А.

Поздеев В.А. (с места) – обратил внимание, что поступило два предложения: 1) одобрить предлагаемый проект Устава;

2) не одобрять проект Устава.

Предложил поставить данный вопрос на голосование.

Юрков Д.В. – предоставил слово желающему высказаться по существу проекта Устава.

Близнов И.П. – сообщил, что против принятия Устава в данной редакции.

Отметил, что проект Устава разрабатывался больше полугода, поэтому предоставленного на обсуждение месяца мало.

Сообщил, что согласно пункту 13 статьи 40 любые изменения в принятый Устава, вступят в силу только после истечения срока полномочий настоящего созыва городского Совета депутатов.

Поинтересовался, почему обсуждается только проект Устава, почему не обсуждаются регламенты городского Совета и мэрии города.

Сообщил, что согласно проекту Устава партийные собрания должны проводиться только с разрешения городского Совета.

Задал вопрос, сколько человек в зале прочитали весь проект Устава.

Обратил внимание, что Устав должен быть изложен простым языком, понятным каждому горожанину.

Кроме того, в проекте отсутствует статья, определяющая, для кого избираются органы местного самоуправления, а также устанавливающая права жителей города.

Необходимо дополнить проект Устава следующими положениями:

- муниципальные заказы размещаются только через тендер;

- заседания городского Совета депутатов проводятся только открыто;

- все депутаты городского Совета должны работать на постоянной основе;

- мэр должен иметь право созывать местный референдум без согласования с городским Советом депутатов;

- мэр не должен согласовывать с городским Советом назначение должностных лиц мэрии;

- установить обязательность своевременного и полного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления;

- избирательная комиссия не должна формироваться городским Советом депутатов.

Юрков Д.В. - предложил Близнову И.П. передать свои предложения к проекту Устава в секретариат для их рассмотрения.

Близнов И.П. – сообщил, что оформит свои предложения в письменном виде и принесет в оргкомитет.

Выразил благодарность городскому Совету за возможность обсуждения проекта Устава.

Юрков Д.В. – поблагодарил за сотрудничество и предоставил слово Дитятеву Г. – редактору газеты "Волна".

Дитятев Г. – сообщил, что не читал проект Устава и выступает здесь как простой горожанин.

Полагает, что опубликованный проект Устава является нелегитимным, поскольку в решении городского Совета не установлено, в каком печатном средстве массовой информации проект должен быть опубликован.

Отметил, что необходимо определиться с официальным публикатором документов, поскольку это очень серьезная работа. Привел пример работы газеты "Волна".

Поинтересовался, почему проект Устава был опубликован в двух разных изданиях, причем с разницей в две недели.

Полагает, что проект Устава не должен одобряться по указанным формальным причинам.

Реплика из зала - хорошо, что два раза опубликовали. Больше возможностей для ознакомления.

Донской А.В. – задал вопрос о том, где необходимо официально публиковать документы.

Дитятев Г. – ответил, что это компетенция городского Совета и мэра города.

Обратил внимание, что основанием отзыва депутатов, мэра города должно стать только невыполнение предвыборной программы. При этом недопустимо, чтобы основанием для отзыва стало судебное решение, поскольку в противном случае никого нельзя будет отозвать.

Еще раз заострил внимание, что данный проект Устава не проходит по формальным основаниям.

Иванов А.П. – указал на необходимость соблюдения регламента публичных слушаний и недопустимость высказываний по темам, не входящим в предмет обсуждения.

Юрков Д.В. – предложил высказаться по проекту Устава желающим.

Реплика из зала. Органы власти закрыты для населения, не уважают жителей города. Надо, чтобы устав был написан понятным языком.

Юрков Д.В. – отметил, что предложение понятно. Пригласил на прием в городской Совет депутатов и еще раз повторил приглашение мэра на встречу в следующую субботу 15.10.2005.

Донской А.В. – подтвердил свое приглашение высказаться всем желающим 15.10.2005 в 11-00 у памятника В.И. Ленину.

Юрков Д.В. – предоставил слово желающему высказаться по Уставу (Николай, член общественного Совета при управлении исполнения наказаний).

Николай - высказал свою точку зрения, согласно которой в проект Устава необходимо включить положения об общественной палате города, придав ей статус общественной организации.

Юрков Д.В. – обратил внимание, что желающие высказаться по вопросам жизни города могут это сделать на встрече с мэром города 15.10.2005. На данных публичных слушаниях обсуждается проект Устава муниципального образования. Предложение об общественной палате принято, запротоколировано.

Поступили вопросы из зала. Почему проект Устава предусматривает выборы депутатов городского Совета по одномандатным округам?

Будет ли после проведения данных публичных слушаний создана согласительная комиссия по проекту Устава? Будут ли учтены все поправки к проекту Устава?

Иванов А.П. – ответил, что процедура избрания мэра города и депутатов должна быть отражена в Уставе города. Устав же в соответствии с Федеральным законом необходимо срочно принимать. Те положения, которые отражены в проекте Устава, приняты согласительной комиссией и, по-видимому, будут поддержаны двумя третями голосов депутатов горсовета, которые необходимы для принятия Устава.

Однако, общественные объединения вправе вынести вопрос о порядке выборов депутатов и мэра города на местный референдум. Городской Совет может помочь в этом.

Проинформировал, что над проектом Устава работала согласительная комиссия, состоявшая из представителей как городского Совета, так и мэрии города. Она согласовала представленный проект Устава. Данный проект полностью соответствует нормам действующего законодательства.

По результатам данных публичных слушаний все предложения будут занесены в протокол публичных слушаний. Кроме того, будет принят итоговый документ, который будет опубликован и представлен депутатам городского Совета. Помимо этого, будет сформирована таблица поправок, которая также будет представлена депутатом городского Совета и вынесена на голосование. В эту таблицу поправок будут включены те поправки, которые соответствуют нормам законодательства. Данная таблица будет готовиться рабочей группой городского Совета.

5. Юрков Д.В. – сообщил, что если будут какие-то дополнительные предложения к проекту Устава, их можно принести в городской Совет депутатов.

Предоставил слово Иванову А.П. для оглашения текста проекта итогового документа.

Иванов А.П. – спросил собравшихся о необходимости четкой регламентации порядка проведения публичных слушаний.

Собравшиеся в зале согласились с тем, что необходимо четко определить процедуру проведения публичных слушаний, следовательно, внести соответствующие изменения в Положение о публичных слушаниях.

Иванов А.П. – проинформировал, что со следующего года публичные слушания будут проходить постоянно. На них будет выноситься проект городского бюджета, отчет об его исполнении. Это будет серьезная и тяжелая работа.

Отметил о большом количестве собравшихся в зале, которые знают порядок работы органов местного самоуправления.

Зачитал проект итогового документа.

Отметил об отсутствии порядка голосования на публичных слушаниях.

Юрков Д.В. – поблагодарил участников публичных слушаний, всех собравшихся в зале. Отметил, что это первый опыт проведения таких слушаний. Дальше работа будет продолжена, процедура доработана.

Аудиозапись публичных слушаний по обсуждению новой редакции проекта Устава муниципального образования "Город Архангельск» на 3 аудиокассетах прилагается к настоящему протоколу.

Председательствующий публичных слушаний Д.В. Юрков

Секретарь публичных слушаний Е.Е. Фролова

.
Дата публикации документа: 02.05.2006 13:47:07
Последнее изменение: 02.05.2006 13:47:07